河北《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》冀政辦發(fā)〔2015〕17號
來源:河北省政府
河北《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》冀政辦發(fā)〔2015〕17號
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河北省關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）精神，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
到2017年，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制初步形成，環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域采用第三方治理企業(yè)占比顯著提高，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、專業(yè)服務(wù)優(yōu)、綜合信用好、年銷售收入超億元的骨干企業(yè)。到2020年，第三方治理在全省治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)全面推開，優(yōu)質(zhì)、高效、完善的第三方治理服務(wù)體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。
二、突出重點領(lǐng)域
�。ㄒ唬┉h(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場化，對可經(jīng)營性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，解決政府包攬建運(yùn)管、角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。
�。ǘ┕I(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。選擇污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固廢利用為重點，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。
（三）重點行業(yè)深度治理領(lǐng)域。以鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等行業(yè)為重點，要求排污企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場公平競爭秩序等問題。
（四）農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域。在農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，特別是白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個重點片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開展集收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。
三、激發(fā)市場需求
�。ㄒ唬┲攸c工程優(yōu)先選用。在前期手續(xù)審批、財政資金扶持、優(yōu)惠政策落實等方面加大傾斜力度，引導(dǎo)企業(yè)把第三方治理作為優(yōu)選方式，推動脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等大氣污染防治行動計劃實施方案重點工程實施，推進(jìn)山體修復(fù)、地下水超采綜合治理、綠色河北攻堅、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、濕地恢復(fù)保護(hù)、海域環(huán)境整治等山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點任務(wù)落實，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施、工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造步伐。
�。ǘ└母锿顿Y運(yùn)營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵知名投資機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理、中水回用、集中供熱等廠網(wǎng)一體化以及垃圾收運(yùn)、處置和綜合利用等項目建設(shè)和運(yùn)營。
（三）促使排污企業(yè)主動引入。鼓勵排污企業(yè)按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，擴(kuò)大技術(shù)、成本、管理等比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對排污企業(yè)的吸引力。
�。ㄋ模┘哟髨�(zhí)法倒逼力度。適時適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行排污濃度和總量雙重控制，實施污染排放在線實時監(jiān)控，對超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實施第三方治理。
四、健全治理機(jī)制
�。ㄒ唬┟鞔_雙方企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，與第三方治理公司簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督制約等事宜，并對第三方治理行為實施有效監(jiān)督。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同開展污染治理，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相關(guān)行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。對排污單位委托治理內(nèi)容與實際排放情況嚴(yán)重不符的，第三方治理企業(yè)要進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
�。ǘ┐_定第三方合理回報。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動條件。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運(yùn)營補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源等方式，穩(wěn)定投資回報。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項目運(yùn)營績效評價結(jié)果，綜合產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實際收益率、財政承受能力等因素合理確定。
（三）創(chuàng)新履約保障方式。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。對合同履行中發(fā)生爭議的問題，雙方共同聘請專家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成一致意見的簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照執(zhí)行，達(dá)不成一致意見的由環(huán)保部門協(xié)調(diào)解決。
�。ㄋ模�(gòu)建企業(yè)誠信體系。環(huán)保部門定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等。建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實施黑名單制度，實行聯(lián)合懲戒。
�。ㄎ澹┙�(chuàng)新服務(wù)平臺。支持科研機(jī)構(gòu)、第三方治理企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯集社會力量，提升第三方治理服務(wù)水平。鼓勵石家莊、邯鄲、滄州等省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干環(huán)境服務(wù)公司，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，提供研發(fā)、檢測、融資、培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升第三方治理企業(yè)市場競爭力。推動第三方治理企業(yè)轉(zhuǎn)化京津科技成果，借助京津人才、技術(shù)優(yōu)勢增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
五、培育骨干企業(yè)
（一）做大做強(qiáng)一批第三方治理企業(yè)。支持省內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)公司，在做專、做精上下功夫，攻克重點區(qū)域、重點行業(yè)治污難題，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，擴(kuò)大第三方治理市場份額。鼓勵省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)合資成立環(huán)境服務(wù)公司，使環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢與大型企業(yè)的資金、市場優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場競爭力。
�。ǘ┺D(zhuǎn)型拓展一批專業(yè)環(huán)保公司。支持鋼鐵、電力、水泥、玻璃等行業(yè)中環(huán)境污染治理經(jīng)驗豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方治理服務(wù)。鼓勵合同能源管理公司、清潔生產(chǎn)審核公司、環(huán)境影響評價公司等拓展服務(wù)范圍，提供咨詢、治理、運(yùn)營等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)。
�。ㄈ┯羞x擇地引進(jìn)一批知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。圍繞解決重點行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等難題，開展定向招商，引進(jìn)國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我省設(shè)廠，提供集設(shè)計、建設(shè)、投融資、運(yùn)營、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
六、改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)
�。ㄒ唬┮�(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。引入社會投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項目屬性進(jìn)入相應(yīng)交易場所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進(jìn)行競價交易。
(二）完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定等工作，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。
�。ㄋ模┨岣叻⻊�(wù)水平。嚴(yán)格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。有條件的要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，嚴(yán)格落實相關(guān)稅收、獎補(bǔ)、人才等扶持政策。
七、強(qiáng)化政策扶持
（一）加強(qiáng)財政資金扶持。同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項目申報國家大氣污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等專項補(bǔ)助資金，優(yōu)先給予第三方治理企業(yè)專項資金補(bǔ)助、貼息貸款。組織符合條件的城市、園區(qū)積極申報國家第三方治理扶持資金。
（二）拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺，引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。支持符合條件的第三方治理企業(yè)，通過發(fā)行公司債等方式募集資金。加大省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。
�。ㄈ┩晟苾r格收費(fèi)政策。完善污水垃圾處理收費(fèi)政策，逐步覆蓋全處理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格政策。
八、加強(qiáng)組織實施
（一）落實部門責(zé)任。省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財稅、價格等政策。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要深化城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，指導(dǎo)各地加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理工作。
�。ǘ╅_展試點示范。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展國家第三方污染治理城市、園區(qū)試點，培育一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的典型。指導(dǎo)支持各地在城鎮(zhèn)污染場地治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重點污染行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)等方面開展第三方治理試點。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立由省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省水利廳、省國資委、省金融辦等部門參加的第三方治理聯(lián)席會議制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要按照本實施意見要求，扎實推進(jìn)本地第三方治理工作，進(jìn)展情況及時報送省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，重大情況隨時向省政府報告。
河北省人民政府辦公廳
2015年5月28日
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