4月29日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部副部長田學(xué)斌、水利部農(nóng)村水利司司長王愛國介紹《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)內(nèi)容。

田學(xué)斌介紹，在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的話題，王愛國稱，下一步主要是抓好加快完善灌排設(shè)施、形成合理水價(jià)機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等三個(gè)環(huán)節(jié)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，水價(jià)改革可以提升農(nóng)業(yè)用水效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，但有可能面臨國際競爭，并涉及糧食安全等話題。

償還農(nóng)田水利積欠“舊賬”

2016年4月27日，為加快農(nóng)田水利發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《農(nóng)田水利條例（草案）》。

田學(xué)斌認(rèn)為，該《條例》的制定為促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面，將發(fā)揮重要的保障作用。

據(jù)了解，到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食產(chǎn)量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。

由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多。田學(xué)斌稱，目前農(nóng)田水利建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)、建設(shè)投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運(yùn)行維護(hù)、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設(shè)長效機(jī)制的形成。

《條例》主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容，分別為：明確了農(nóng)田水利工作的基本原則，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施，針對(duì)有關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任等。

“下一步，水利部將會(huì)同有關(guān)部門完善配套措施，抓好《農(nóng)田水利條例》的貫徹實(shí)施。”田學(xué)斌說。

針對(duì)當(dāng)前一些農(nóng)田水利存在無人管理的問題，《條例》明確了縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)田水利工程管理的責(zé)任，規(guī)定農(nóng)田水利工程管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)渠道。下一步，水利部進(jìn)一步加強(qiáng)工程管護(hù)，包括明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)、提高基層管理和服務(wù)能力等。

總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“全社會(huì)節(jié)水戰(zhàn)略是中國應(yīng)對(duì)水危機(jī)、保障水安全的必經(jīng)之路，是最有力的對(duì)策。”今年4月，中國科學(xué)院院士夏軍在談水安全問題時(shí)說。

在中國總用水量中，農(nóng)業(yè)用水占比超過六成，但一些地區(qū)的灌溉農(nóng)田仍存在大水漫灌等現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程形勢緊迫。

對(duì)此，田學(xué)斌介紹，下一步將采取綜合措施來推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展，主要包括工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水、政策節(jié)水。其中，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水權(quán)分配、水價(jià)改革、水權(quán)交易，形成節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化用水效力約束和監(jiān)督考核，形成節(jié)水政策激勵(lì)倒逼機(jī)制。

馬軍介紹，農(nóng)業(yè)比較敏感，本身也是屬于長期需要政策扶持的領(lǐng)域，且涉及糧食安全，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革討論了很多年，進(jìn)展并不是很多。

值得注意的是，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革已在逐步啟動(dòng)，今年1月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，明確要求用10年左右的時(shí)間在全國基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)。

王愛國介紹，關(guān)于水價(jià)改革，下一步主要是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：加快完善灌排設(shè)施、形成合理水價(jià)機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

王愛國強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)水價(jià)比較敏感，涉及方方面面的利益，所以在水價(jià)制定上要按照分級(jí)、分類的原則合理確定水價(jià)，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水的需求，同時(shí)總體上還不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

馬軍認(rèn)為，如果農(nóng)業(yè)的水價(jià)提升之后，這部分的價(jià)格是要進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品中間，一方面導(dǎo)致價(jià)格上升，另一方面導(dǎo)致國內(nèi)耗水較多的農(nóng)產(chǎn)品市場面臨更多進(jìn)口的壓力，這也和保障糧食安全方面有一定的矛盾。

“如果提高水價(jià)，對(duì)于耗水比較多的地區(qū)的農(nóng)民，會(huì)形成一些壓力，原來很多靠補(bǔ)貼或容忍過量采水，后面是不是把這種補(bǔ)貼放到水價(jià)上面，這個(gè)是可以去考慮的。”馬軍說。

對(duì)此，王愛國解釋說：“通過多種渠道籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)農(nóng)民定額內(nèi)用水成本給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，確�？傮w不增加種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出。