環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應(yīng)列為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動的總稱，主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面。
近四年來，受國家加快推動生態(tài)文明建設(shè)、多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域示范試點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施(節(jié)能減排綜合示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、海綿城市等)、社會公眾節(jié)能環(huán)保意識提高等多因素推動，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，總產(chǎn)值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元，與上年相比增長16.4%。細(xì)分領(lǐng)域中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速迅猛，年增長率均超過了20%;受大宗商品價(jià)格持續(xù)走低影響，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)增速略有回落，產(chǎn)值規(guī)模被節(jié)能產(chǎn)業(yè)反超。
2000-2015年中國環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值情況
資料來源：公開資料整理
2014-2015年中國污染物減排狀況
主要污染物減排成果
2014年，全國化學(xué)需氧量排放總量2294.6萬噸，同比下降2.47%;氨氮排放總量238.5萬噸，同比下降2.9%;二氧化硫排放總量1974.4萬噸，同比下降3.4%;氮氧化物排放總量2078萬噸，同比下降6.7%，四項(xiàng)污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學(xué)需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務(wù)，氨氮接近完成，氮氧化物減排超過序時(shí)進(jìn)度。
2014 年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果
資料來源：環(huán)境保護(hù)部
“十二五”以來，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展。全國脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平;四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。
2014-2015年污水處理行業(yè)分析
供給能力分析
2014年，全國投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共4436座，總設(shè)計(jì)處理能力1.71億立方米/日，平均日處理水量1.35億立方米。2013年，全國投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共4136座，總設(shè)計(jì)處理能力1.61億立方米/日，平均日處理水量1.26億立方米。2012年，全國投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共3836座，總設(shè)計(jì)處理能力1.49億立方米/日，平均日處理水量1.16億立方米。
2012-2014年中國投運(yùn)水污染治理設(shè)施現(xiàn)狀
資料來源：環(huán)境保護(hù)部
2012-2014年中國污水處理能力
資料來源：環(huán)境保護(hù)部
污泥處理能力概況
目前我國污泥處置行業(yè)分散，單個企業(yè)的處置規(guī)模比較小，專業(yè)從事污泥處置的企業(yè)數(shù)量較少，最大的企業(yè)是無錫國聯(lián)環(huán)保，處置規(guī)模在1100 噸/日左右，約占總污泥量的1%，處理方式主要是干化焚燒。因此，在污泥市場爆發(fā)過程中，將迎來一次跑馬圈地的運(yùn)動，技術(shù)儲備多、資本實(shí)力強(qiáng)、示范項(xiàng)目好的企業(yè)將有機(jī)會奪得大量的項(xiàng)目。
初步估算，2015 年底，污泥無害化處理規(guī)模達(dá)到797 萬噸/年(干泥)，相對2010 年增加185.66%。從區(qū)域來看，廣東、江蘇、浙江、河北、河南、湖南、山東、北京等地區(qū)新建規(guī)模較大，是未來幾年污泥項(xiàng)目招標(biāo)的重點(diǎn)省份和城市。
污水處理能力不足
假設(shè)2015 年市政污水量達(dá)到500 億噸，污泥(80%含水量)占比0.08%，污泥約4000 萬噸，日處理量為11 萬噸/日;假設(shè)噸投資30 萬元/噸，總投資額約330 億元。從運(yùn)營角度來看，焚燒的運(yùn)營成本在200-300 元/噸之間，則全部焚燒的運(yùn)營收入在80-120 億元之間。
國內(nèi)針對污泥處理的投資明顯不足
數(shù)據(jù)來源：證券公司研報(bào)
十二五”規(guī)劃提出大幅提高污泥處理能力
數(shù)據(jù)來源：證券公司研報(bào)
目前，國內(nèi)大部分地區(qū)沒有足夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋，也沒有干化焚燒等污泥處理處置工業(yè)和專業(yè)處理機(jī)構(gòu)，巨量污泥去向不明，帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。與污水處理率的快速提升相比，我國污泥處置問題卻一直未能得到有效解決。
2014-2015年大氣污染防治處理行業(yè)分析
我國大氣治污企業(yè)經(jīng)營狀況
根據(jù)領(lǐng)域?qū)用鎭韰^(qū)分，大氣污染治理行業(yè)分為脫硫、脫硝、除塵三大領(lǐng)域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業(yè)中占據(jù)一席之地。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領(lǐng)域的設(shè)備和原料產(chǎn)業(yè)，下游主要是相關(guān)領(lǐng)域的主要運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。
“十一五”規(guī)劃期間，大氣污染治理重點(diǎn)發(fā)展脫硫領(lǐng)域，電力脫硫設(shè)備在“十一五”規(guī)劃期間得到發(fā)展，市場達(dá)到一定程度的飽和狀態(tài)，未來脫硫領(lǐng)域的重心主要是對現(xiàn)有的火電脫硫機(jī)組進(jìn)行改造或重建火電機(jī)組，“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式有望成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展模式。“十二五”期間，大氣污染治理的重心轉(zhuǎn)向脫硝領(lǐng)域，脫硝設(shè)備及其運(yùn)營產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的高峰期。
大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈
資料來源：公開資料整理
大氣污染治理行業(yè)步入較快的發(fā)展軌道
大氣污染危害著人類健康和生態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公眾對空氣質(zhì)量的要求也在不斷提高，而我國的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，這使得我國大氣污染治理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)品持續(xù)增長，國家產(chǎn)業(yè)政策重視大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)大氣污染治理高技術(shù)產(chǎn)品。越來越多的投資者密切關(guān)注大氣污染治理市場的發(fā)展，投資項(xiàng)目也在逐漸增多，一些環(huán)保企業(yè)在不斷壯大發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)也逐步與國際市場接軌。
我國大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有幾下兩點(diǎn)：
1、市場對BOT等全壽命周期服務(wù)模式認(rèn)知度不夠
目前煙氣脫硫、脫硝行業(yè)的發(fā)展正在向全壽命周期服務(wù)模式演進(jìn)。這種變化不僅是國際行業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是我國脫硫行業(yè)保證工程質(zhì)量和服務(wù)水平、進(jìn)一步增加行業(yè)利潤空間的發(fā)展內(nèi)在要求。由于我國接觸以EPC+C、BOT、EMC等代表的全壽命周期服務(wù)模式較晚，這些模式在我國的市場認(rèn)知度還不夠，因此部分地影響了該種模式在國內(nèi)的快速發(fā)展。
2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策依賴性太強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)具有投入較大、社會效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益的特性，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政策的依賴性較強(qiáng)。盡管國家采取了對污染企業(yè)收取排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境管理費(fèi)、對利用“三廢”企業(yè)提供各種財(cái)稅優(yōu)惠政策、對新建項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度等一系列措施，但由于一些地方采取以罰代治和一些企業(yè)對環(huán)保重要性認(rèn)識不足，造成環(huán)保投入不足，在一定程度上限制了對環(huán)保設(shè)施的需求。因此，環(huán)保市場的發(fā)展速度與國家制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及政策執(zhí)行的力度密切相關(guān)。
“十一五”期間，由于國家政策對脫硫領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，眾多企業(yè)一擁而上，大批投入脫硫領(lǐng)域，一些沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)也盲目進(jìn)行該領(lǐng)域的拓展，影響了產(chǎn)業(yè)的秩序，不利于大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃化和科學(xué)化發(fā)展。
近些年大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大主要還是靠一些大型企業(yè)帶動，中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有被充分激發(fā)，致使產(chǎn)品的供應(yīng)能力和市場反應(yīng)能力受到限制，國內(nèi)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相比發(fā)達(dá)國家水平還是明顯偏低。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)依然未得到足夠的發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)品仍較有限，在國際上的產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強(qiáng)，能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品仍較少。
例如，目前國內(nèi)只有聚光科技、天瑞儀器、雪迪龍等有限的幾家公司涉及到PMZ2.5檢測設(shè)備的生產(chǎn)，該設(shè)備的市場份額主要還是由掌握先進(jìn)技術(shù)的美國TFS , Metone、法國蘇式環(huán)境等企業(yè)占據(jù)。總體而言，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的人才資源儲備不足，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化較為緩慢。
中國大氣污染治理領(lǐng)先企業(yè)一覽
資料來源：公開資料整理
中國大氣污染治理行業(yè)品牌競爭格局
我國主要大氣污染防治企業(yè)及運(yùn)營模式
資料來源：公開資料整理
大氣污染治理業(yè)未來競爭格局和特點(diǎn)
由于長期以來大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系不健全，廢氣治理的重點(diǎn)主要放在了除塵和脫硫脫硝工作上，因而大氣污染的治理工作總體進(jìn)展緩慢。整體而言，大氣污染治理行業(yè)競爭主體數(shù)量有限且水平參差不齊，集中度特別分散，行業(yè)整體市場化程度不高。
大氣污染具有種類繁多、排放行業(yè)多、排放源分散以及治理技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，而單個 的治理工程規(guī)模小、產(chǎn)值低。目前國內(nèi)大氣污染治理技術(shù)相對不夠成熟，整體仍處于起步階段，企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，尚無領(lǐng)軍企業(yè)。
大氣污染治理需求與工業(yè)企業(yè)及地方政府對環(huán)保重視程度息息相關(guān)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，下游客戶即石化企業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)的分布具有一定的區(qū)域性：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、華東和華南等區(qū)域分布較多，在西部區(qū)域分布較少。
目前空氣污染已經(jīng)成為普遍問題，霧霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的空氣污染往往較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為嚴(yán)重，如華北地區(qū)的北京、天津、石家莊等。因此，在上述經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、污染較嚴(yán)重的地區(qū)，大氣污染治理需求顯得更加緊迫，行業(yè)具有一定的區(qū)域性。
大氣污染治理市場進(jìn)入及競爭對手分析
改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，大氣污染狀況也日益加劇，近年來國家高度重視大氣污染的防治工作，大氣污染狀況開始好轉(zhuǎn)，但是我國污染狀況仍比較嚴(yán)重。目前我國的主要大氣污染物包括：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和氮氧化物(硝)。
(1)火電脫硫行業(yè)
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，我國發(fā)電行業(yè)大部分資源集中在國有大中型電力企業(yè)。中國華能集團(tuán)公司(華能)、中國大唐集團(tuán)公司(大唐)、中國國電集團(tuán)公司(國電)、中國華電集團(tuán)公司(華電)、中國電力投資集團(tuán)公司(中電投)等國務(wù)院國資委直屬五大發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量就占到了全國總裝機(jī)容量的44.9%。
五大發(fā)電集團(tuán)目前有四家自身擁有脫硫工程公司，分別是國電的北京國電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司、中電投的中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司、華電的中國華電工程(集團(tuán))有限公司和大唐的中國大唐集團(tuán)科技工程有限責(zé)任公司。有五大電力集團(tuán)背景的脫硫公司在市場競爭中占有一定的優(yōu)勢。無五大電力集團(tuán)背景尤其是民營脫硫公司，主要依靠靈活的機(jī)制、積極的服務(wù)意識、良好的服務(wù)態(tài)度和相對較低的成本和報(bào)價(jià)，與五大電力集團(tuán)所屬的脫硫公司競爭。
火電脫硫工程總承包項(xiàng)目單個項(xiàng)目合同額往往達(dá)到億元左右，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)對相應(yīng)工程承包方的實(shí)力和資質(zhì)往往有著非常苛刻的要求。這就決定了能夠承攬到業(yè)務(wù)的工程公司在技術(shù)水平、資本實(shí)力、擁有資質(zhì)等方面都要達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況決定了行業(yè)里小型公司通常無法立足，行業(yè)集中度比較高。盡管火電脫硫行業(yè)在爆發(fā)增長期曾有200 余家脫硫企業(yè)參與競爭，但經(jīng)過行業(yè)洗牌之后，目前企業(yè)數(shù)量已經(jīng)下降為幾十家。
(2)鋼鐵燒結(jié)脫硫行業(yè)
鋼鐵燒結(jié)脫硫市場目前正處于初步發(fā)展期。從競爭格局看，尚處于群雄逐鹿的初步發(fā)展階段，以永清環(huán)保為代表的一些行業(yè)布局早、技術(shù)水平高的企業(yè)已經(jīng)取得了一些顯著業(yè)績，但是總體來看，由于市場剛剛進(jìn)入初步發(fā)展期，行業(yè)尚未形成具有顯著壟斷優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。
(3)有色脫硫行業(yè)
有色脫硫行業(yè)尚處于萌芽期，市場目前還沒有正式啟動。有色行業(yè)脫硫市場沒有啟動的根本原因是，有色行業(yè)二氧化硫總量污染輕于火電和鋼鐵行業(yè)，按照國家環(huán)保政策從高污染行業(yè)向中低污染行業(yè)擴(kuò)展的規(guī)律，當(dāng)前脫硫政策重點(diǎn)仍是二氧化硫污染較為嚴(yán)重的火電、鋼鐵行業(yè)。另外，有色行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，排放點(diǎn)比較分散，排放濃度比較高、波動比較大，給脫硫帶來了較大的難度，業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)脫硫公司缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，實(shí)施的脫硫項(xiàng)目很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這也在一定程度上造成了市場發(fā)展緩慢。
2014-2015年土壤修復(fù)行業(yè)分析
行業(yè)盈利模式探析
從企業(yè)參與土壤修復(fù)項(xiàng)目的操作模式來看，目前主要有三種：
(1) EPC模式，即工程總承包模式。地方政府或者污染企業(yè)將整個項(xiàng)目承包給治理企業(yè)，由治理企業(yè)提供從前期調(diào)查評估到后期修復(fù)工程實(shí)施的整體服務(wù)。
EPC盈利模式流程
資料來源：公開資料整理
(2)BOT模式，即建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓模式。政府將一個污染場地修復(fù)項(xiàng)目分成幾個標(biāo)的，針對各個標(biāo)的展開招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)成立項(xiàng)目公司，并以此公司為主體進(jìn)行融資并實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目修復(fù)完成后，公司在特許經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營管理項(xiàng)目，從而獲得營業(yè)收入。待特許經(jīng)營期結(jié)束，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府。
BOT模式流程圖
資料來源：公開資料整理
(3)土壤修復(fù)PPP創(chuàng)新模式：“岳塘模式”：集團(tuán)與政府簽訂PPP或者土地開發(fā)協(xié)議，上市公司從集團(tuán)公司手中獲取工程項(xiàng)目。
“岳塘模式”：2014年1月，永清集團(tuán)與湘潭市岳塘區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同出資1億元組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資公司，計(jì)劃在3至5年內(nèi)投入95億元，實(shí)現(xiàn)對竹埠港的重金屬污染治理與生態(tài)開發(fā)。土壤修復(fù)完成后，土地用途由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。合同環(huán)境服務(wù)模式下，由于前期墊資做工程加大了企業(yè)的資金需求量，永清環(huán)保通過定增融資16億元，極大地支撐了公司土壤污染治理業(yè)務(wù)的開展。以“土壤修復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”，消除了因污染企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停導(dǎo)致責(zé)任主體缺失、治理資金缺乏等難題，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調(diào)動企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性。
“岳塘模式”流程圖
資料來源：公開資料整理
與三種不用的土壤修復(fù)項(xiàng)目分配方式相比，分別對應(yīng)著三種不同的盈利模式。BOT項(xiàng)目模式的優(yōu)勢在于解決了資金的來源難題，便于項(xiàng)目融資，土壤修復(fù)成本在政府與企業(yè)之間分?jǐn)?劣勢在于項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)營時(shí)間較長，對土壤修復(fù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制額融資能力提出高要求。
EPC模式優(yōu)勢在于項(xiàng)目運(yùn)營周期較短，風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)一次性獲得收益;劣勢在于項(xiàng)目外包后，修復(fù)成本由政府承擔(dān)，同時(shí)資金數(shù)額受到限制。“岳塘模式”優(yōu)勢在于充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調(diào)動了企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決了土壤污染治理投入大而少有產(chǎn)出的難題，但是對治理企業(yè)規(guī)模有一定要求。
土壤修復(fù)三種盈利模式對比
資料來源：公開資料整理
2014-2015年環(huán)保設(shè)備行業(yè)分析
2014-2015年全國及主要省份環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量分析
2014年中國環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量主要區(qū)域分布(臺)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
2015年1-10月中國環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量主要區(qū)域分布(臺)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
2014-2015年環(huán)保服務(wù)業(yè)分析
我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易機(jī)制發(fā)展分析
由于環(huán)境問題已具有全球性(如全球變暖、物種滅絕等)，技術(shù)解決環(huán)境問題的潛力也具有國際性(從根本上說，科學(xué)和技術(shù)已經(jīng)國際化)。因此，要實(shí)現(xiàn)國際環(huán)境技術(shù)合作，人類必須付出共同的努力。在國際性和技術(shù)推廣中，問題的真正關(guān)鍵是確保這些技術(shù)能到達(dá)需要這些技術(shù)的人手中，克服諸如缺乏情報(bào)信息及某些情況下無力支付商業(yè)性先進(jìn)技術(shù)問題。
在一個開放的經(jīng)濟(jì)中，落后經(jīng)濟(jì)可以采用適用的、更先進(jìn)的外國技術(shù)來創(chuàng)新。由發(fā)達(dá)國家組織的對發(fā)展中國家的技術(shù)援助計(jì)劃有助于培育創(chuàng)新，特別是推廣采用新技術(shù)和新產(chǎn)品。商業(yè)交往過程中，技術(shù)和思想很自然地?cái)U(kuò)散，并通過貿(mào)易來交換信息，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為“文化擴(kuò)散過程”。
正是由于這一過程--環(huán)境技術(shù)貿(mào)易(ETT)方面存在諸多的問題，極大地影響力環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。因此，建立全球環(huán)境技術(shù)市場，通過有效的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境技術(shù)共享(這依賴于環(huán)境技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和傳播)，特別是幫助發(fā)展中國家更加容易地獲得環(huán)境技術(shù)，已經(jīng)成為各國所共同面臨的課題。
一、 環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的國際背景
1987年《關(guān)于耗竭臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》建立了一個程序--數(shù)量有限的簽字國可以召開專家組會議，以對新的科學(xué)知識做出反應(yīng)。許多國家同意一起行動，以解決全球環(huán)境危害，這為環(huán)境技術(shù)國際合作提出了一個有力的先例。簽字國也在世界銀行(WB)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)創(chuàng)造一種機(jī)制，以轉(zhuǎn)讓先進(jìn)國家的資金和技術(shù)，幫助不發(fā)達(dá)國家執(zhí)行該協(xié)定。
協(xié)定第十條即“技術(shù)援助”特別規(guī)定：有關(guān)技術(shù)援助方面的工作計(jì)劃“應(yīng)特別注意到發(fā)展中國家的需要情況”。但是，與實(shí)際需要相比，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的投入是很少的。1990年6月在倫敦舉行的《議定書》第二次締約國與包括中、印等觀察員代表團(tuán)充分協(xié)商后，終于通過了修下正案。以法律條文形式建立了保護(hù)臭氧層的國際資金機(jī)制，為發(fā)展中國家締約國履行議定書的義務(wù)提供援助。
該修正案還規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)配合資金機(jī)制，采取一切可行步驟確保以'公平和最優(yōu)惠的條件'向發(fā)展中國家迅速轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有最佳的、無害環(huán)境的替代品和有關(guān)技術(shù)。
1992年《氣候變化框架公約》(FCCC)提出了對于一些發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的限控義務(wù)，允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家本著成本有效的原則通過所謂“JI”(共同實(shí)施)活動，幫助實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家溫室氣體限控義務(wù)。從此，“JI”的推行受到世界許多國家的關(guān)注，“JI”名義下的項(xiàng)目越來越多，尤其是1993年3月德國柏林召開的FCCC第一次締約國大會上(COPI)將“JI”轉(zhuǎn)稱為“AIJ”(共同執(zhí)行活動)，并將1995～2000年確定為“AIJ”實(shí)驗(yàn)階段。
“AIJ”項(xiàng)目雖然呈現(xiàn)出區(qū)域型推動的特點(diǎn)，并進(jìn)展迅速，但仍存在一些問題：發(fā)達(dá)國家及其能源企業(yè)主要是關(guān)注的是通過“AIJ”的推行獲得國家溫室氣體減排信用：發(fā)展中國家則希望通過參與“AIJ”獲得資金和技術(shù)。
《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境條約(MEAS)同樣也規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護(hù)技術(shù)。但GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)卻空前嚴(yán)格。不少發(fā)展中國家擔(dān)心它將阻礙這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓：美國等發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)恰恰是這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的必要前提。迄今為步的事實(shí)已證明，多邊環(huán)境條約規(guī)定的這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓并未大量發(fā)生。發(fā)達(dá)國家甚至力圖用“技術(shù)合作”一詞來取代“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的主張。
二、 我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征
目前，我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易還處于發(fā)展的初級階段，環(huán)境技術(shù)出口尚未形成一定的規(guī)模，環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地以引進(jìn)環(huán)保設(shè)備為主，環(huán)境技術(shù)的引進(jìn)也是很有限的，而且，在進(jìn)行中還表現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一些特有的特點(diǎn)及問題。
①環(huán)境技術(shù)貿(mào)易仍處于初期發(fā)展階段。過多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法使得環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地表現(xiàn)為政府行為，相關(guān)企業(yè)處于較為被動和從屬的地位。市場機(jī)制還不夠完善，直接的結(jié)果是存在大量的重復(fù)引進(jìn)，引進(jìn)后不注意消化吸收，耗費(fèi)了大量的外匯，效果卻不理想。單純的引進(jìn)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目還是很有限的，由于建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)保要求而利用外資引進(jìn)環(huán)境技術(shù)方面相比較而言則做得較好。
②環(huán)境技術(shù)貿(mào)易政策不夠完善。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要宏觀決策體系和政策支持系統(tǒng)。一方面，由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境技術(shù)自身的特點(diǎn)(投資大、成本高、無直接經(jīng)濟(jì)效益)，促進(jìn)企業(yè)不去選擇市場、選擇技術(shù)，而是被動地等待國家計(jì)劃和國家投資;另一方面，由于企業(yè)沒有一個暢通的渠道接觸世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，因而不能有效地了解世界環(huán)保技術(shù)的發(fā)展水平，無法進(jìn)行充分的比較。因而國家應(yīng)該制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)境技術(shù)的貿(mào)易與合作。
③環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要符合國家的實(shí)際國情。技術(shù)不能代替市場，“銥星事件”警示，僅憑技術(shù)的優(yōu)勢并不能保證市場的勝利。在具體的環(huán)境技術(shù)選擇上，中國企業(yè)尤其需要那些低成本而且實(shí)用、易于消化吸收的技術(shù)。資金問題是阻礙我國環(huán)境技術(shù)引進(jìn)的主要原因，同時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)成本必須加以考慮。
因此，要“爭取國際社會以優(yōu)惠的或非商業(yè)性的條件向中國提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和其他有利于環(huán)境技術(shù);同時(shí)向國際社會，尤其是發(fā)展中國家傳播中國的先進(jìn)適用技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)”。鼓勵中國企業(yè)在爭取引進(jìn)更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)的同時(shí)，積極推動綠色技術(shù)出口。
三、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動環(huán)境技術(shù)貿(mào)易
我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)，給環(huán)境帶來了巨大和壓力。在治理環(huán)境污染的過程中，由于國內(nèi)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備水平較低，較大規(guī)模地引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備解決環(huán)境污染問題已在所難免。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易巨大的潛力，將使中國成為世界各國環(huán)保企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。
為了避免那種其他行業(yè)的技術(shù)進(jìn)口過程中曾經(jīng)普遍出現(xiàn)的重視引進(jìn)、輕吸收的傾向，我國需要認(rèn)真審視現(xiàn)有的促進(jìn)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的政策和措施，總結(jié)已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的環(huán)境技術(shù)項(xiàng)目，力求完善促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的良性機(jī)制。
①市場機(jī)制的建設(shè)與完善。當(dāng)企業(yè)需要環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的時(shí)候，政策應(yīng)該確保他們能夠通過市場和市場機(jī)制來進(jìn)行最有效的選擇。在環(huán)境技術(shù)方面，中國尚無大規(guī)模的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)時(shí)，采取“示范項(xiàng)目”是一種較好的方法。但這種方法的市場性不突出。
面對即將來臨的較大規(guī)模的環(huán)境技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口需求，為了最大限度地充分利用引進(jìn)外資和技術(shù)所帶來的利益，應(yīng)該鼓勵企業(yè)采用許可證貿(mào)易、直接投資等方式引進(jìn)環(huán)境技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)他們在這方面的消化吸收能力，提高自身的研究開發(fā)和管理水平。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)及設(shè)備的出口。
②重新審視政府干預(yù)的作用。理想的環(huán)境技術(shù)貿(mào)易模式，在重視企業(yè)、技術(shù)和市場等因素的同時(shí)，還必須突出政府在其中的干預(yù)的作用。如1993年2月，美國總統(tǒng)克林頓為了開發(fā)更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和推動綠色技術(shù)出口，提出了一項(xiàng)環(huán)境技術(shù)倡議，根據(jù)該倡議設(shè)立了“解決國際環(huán)境問題的美國技術(shù)”。
1995年，克林頓政府還制定發(fā)布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略報(bào)告。在環(huán)境技術(shù)貿(mào)易市場上，政府作為環(huán)境法規(guī)、政府及標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場。最近，美國環(huán)境保護(hù)局?jǐn)M推出一項(xiàng)與美國工商界合作扶持美國技術(shù)出口的戰(zhàn)略，并向國會遞交了《環(huán)保局促進(jìn)美國環(huán)境出口的戰(zhàn)略》。
可以說，政府干預(yù)在相當(dāng)程度上決定了一國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的規(guī)模和層次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得嚴(yán)格，企業(yè)就不可避免地要更多考慮環(huán)境污染的治理問題，盡可能以最經(jīng)濟(jì)的方法購買技術(shù)和設(shè)備。政府鼓勵企業(yè)積極地進(jìn)入市場進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，并不意味著政府要直接充當(dāng)“運(yùn)動員”的角色。
③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及科研院所的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，因而各部門與工商界更應(yīng)本著“合作伙伴”精神，以推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為環(huán)境技術(shù)貿(mào)易順利進(jìn)行的重要手段，許多國家，尤其是日本都有一些有關(guān)技術(shù)貿(mào)易的半官方或民間的機(jī)構(gòu)團(tuán)體作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁。
目前，我國也有諸如環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，再生資源行業(yè)協(xié)會等，以及半官方的研究機(jī)構(gòu)，他們可以在促進(jìn)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易方面發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會改善行業(yè)管理的效能創(chuàng)造了十分有利的條件。
④加強(qiáng)國際環(huán)境合作，促進(jìn)全球環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的建立。目前國際環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的主要障礙是缺乏多層面機(jī)構(gòu)共同參與的有效互動機(jī)制。而AIJ活動是一個國際機(jī)構(gòu)、各國政府、非政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)共同參與的活動，從這一意義上，在AIJ體制中建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，可以較好地彌補(bǔ)目前環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的不足，有效地促進(jìn)全球環(huán)境技術(shù)共享。
發(fā)展中國家政府應(yīng)當(dāng)在有關(guān)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)方面，向發(fā)達(dá)國家企業(yè)提供更為良好的投資環(huán)境和政策措施，其中名括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資方式多樣化、利潤匯出自由化等等;同時(shí)對于AIJ項(xiàng)目中的有關(guān)技術(shù)含量和技術(shù)水平，人員培訓(xùn)和技術(shù)國產(chǎn)化等方面應(yīng)制定更為嚴(yán)格的規(guī)定，確保發(fā)達(dá)國家企業(yè)通過AIJ項(xiàng)目獲得商業(yè)利潤的同時(shí)，也把相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家。
⑤加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的服務(wù)與管制。對于環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的談判過程及簽訂合同、后續(xù)管理過程，政府應(yīng)引起高度重視。 由于技術(shù)貿(mào)易的復(fù)雜性、長期性及風(fēng)險(xiǎn)性，行業(yè)主管部門首先應(yīng)作好計(jì)劃及分析(自我分析、可獲得性分析及技術(shù)性分析)，尋找更多的技術(shù)來源，全面評估技術(shù)來源，指導(dǎo)培訓(xùn)洽談人員，對簽訂的正式合同加強(qiáng)管理。
同時(shí)，應(yīng)注意簡化程序(管理上錯綜復(fù)雜的文牘主義往往會扼殺有希望的技術(shù)貿(mào)易)。技術(shù)協(xié)議涉及許多部、辦公室和部門，為簡化批準(zhǔn)程序，有些國家設(shè)立了一站批準(zhǔn)委員會。如菲律賓投資委員會設(shè)立的一站投資中心，其代表來自各個中央銀行及其他機(jī)構(gòu)，能夠回答大多數(shù)問題和快速處理簡單申請。類似地，馬來西亞工業(yè)發(fā)展管理局MIDA也曾創(chuàng)建了一站作業(yè)，即所謂的服務(wù)于外國投資者的“一攬子交易”。
發(fā)達(dá)國家特別是美國，在國際分工、全球化體系中，由于其巨大的經(jīng)濟(jì)總量和資本、高技術(shù)上的優(yōu)勢而占支配地位，在推動全球化的國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則的制訂方面，起到主導(dǎo)作用。我國作為發(fā)展中的大國，參與國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程是必然的。
中國在那些技術(shù)落后的領(lǐng)域及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低的領(lǐng)域，由于缺乏競爭力，將會被國外先進(jìn)技術(shù)逐出市場而失去已有的市場份額;但是，從長遠(yuǎn)來看，有利于促進(jìn)我國統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，有利于促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新并領(lǐng)先、不斷推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能在激勵的市場競爭中得以生存和發(fā)展。
因而，我國應(yīng)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定相關(guān)政策及法規(guī)，推動我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、進(jìn)步和提高，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成果的轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以提高和增強(qiáng)與國外企業(yè)在這領(lǐng)域的競爭力。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析
行業(yè)投資規(guī)模
環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。2014年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9575.5億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.50%。從絕對規(guī)模來看，2000-2014 年中我國的環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升，由 2000年的1062億元上升至2014年的9575.5億元，其中2007、2008、2010 年增長較快，尤其是2010年較2009 年絕對量增長了2353.8 億元，這種趨勢的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。
2000-2014年我國環(huán)保投資規(guī)模(單位：億元、%)
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒
2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資約5萬億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長重要支柱。其中，部分資金來自于中央財(cái)政。自2007年以來中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出呈增長趨勢，2015年1-11月中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到3,692億元，同比增加35%。
環(huán)保投資規(guī)模：
2006-2014年全國環(huán)境污染治理投資額及增速
資料來源：環(huán)保部
2009-2015年中國節(jié)能環(huán)保支出及同比增速
資料來源：財(cái)政部
2014-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分析
“十三五”環(huán)保目標(biāo)
保障公眾健康和改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的硬目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃應(yīng)為建立全面面向環(huán)境質(zhì)量和公眾健康的規(guī)劃提供支撐，同時(shí)，應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性、民生特點(diǎn)和MRV(可測量、可報(bào)告、可核查)要求。環(huán)境目標(biāo)需通過“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式確定，并充分調(diào)動地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與2020年全面建成小康社會目標(biāo)總體要求相一致，與大氣、水、土壤三大行動計(jì)劃確定的目標(biāo)相銜接。如果可能，還應(yīng)對2025年甚至2030年的目標(biāo)指標(biāo)提出預(yù)期，給出政府改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)路線圖。
環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)：讓全國老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優(yōu)良美好的環(huán)境中生活，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，讓碧水藍(lán)天凈土成為偉大復(fù)興中國夢的重要元素。
關(guān)于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)：建議實(shí)行城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)矩陣管理模式。要確定一批環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)、需要維持改善的城市和地方(標(biāo)桿城市)、一批“十三五”經(jīng)過努力能夠達(dá)標(biāo)的地方和城市(達(dá)標(biāo)城市)、一批不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)但得到改善的地方和城市(改善城市)。因此，要短期內(nèi)分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善城市矩陣(標(biāo)桿城市、達(dá)標(biāo)城市、改善城市、惡化城市)。要摸底全國城市水體污染情況和所有地級以上城市水體污染狀況，確定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿城市、達(dá)標(biāo)城市、改善城市名單矩陣�？紤]到土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力的有限性，土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)矩陣可以先在全國一些污染較重的地區(qū)開展試點(diǎn)。要向社會全面公布“十三五”城市空氣質(zhì)量改善矩陣、城市集中水源地達(dá)標(biāo)矩陣、城市景觀用水改善矩陣，真正落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。除了設(shè)立環(huán)境質(zhì)量城市矩陣目標(biāo)外，要對全國性、流域性、區(qū)域性的重污染天氣減少、劣V類水體消除等做出規(guī)定，也向社會全面公開。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)公眾健康指標(biāo)：鼓勵地方城市建立一些兼顧百姓民生的環(huán)境指標(biāo)，如健康藍(lán)天數(shù)、可游泳水面、可垂釣水體、可飲用水源等。建立一些環(huán)境質(zhì)量與民生改善相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，如人口加權(quán)的PM2.5年均濃度、安全飲用水覆蓋人口比例、無公害蔬菜糧食覆蓋率，等。這些指標(biāo)“十三五”不一定是約束性考核指標(biāo)，可以是社會性的評價(jià)或評估指標(biāo)。一旦這些指標(biāo)的監(jiān)測評估體系成熟后，再納入約束性考核指標(biāo)。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)： “十三五”應(yīng)該考慮以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)為突破口，設(shè)立具有約束性的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)。這樣，一方面要取得相關(guān)部門和專家的共識，另一方面近期可能還要做大量的基礎(chǔ)性工作。如果協(xié)調(diào)有困難的話，建議嘗試生態(tài)功能保障紅線和生態(tài)系統(tǒng)類型紅線相結(jié)合的模式。
關(guān)于總量控制目標(biāo)指標(biāo)：持久控制總量和減排是改善環(huán)境質(zhì)量的硬道理和硬手段。總體上，建議“十三五”期間全國性的污染物排放總量控制指標(biāo)不擴(kuò)展，區(qū)域和行業(yè)性的總量控制指標(biāo)主要交給地方政府落實(shí)，國家出臺一些技術(shù)指南和規(guī)范。全國性的總量控制指標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，實(shí)現(xiàn)面向改善環(huán)境質(zhì)量的總量控制模式轉(zhuǎn)型。
關(guān)于全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：我國的環(huán)境保護(hù)在國際上應(yīng)有一定的地位，這也是作為一個負(fù)責(zé)任大國的表現(xiàn)。要考慮聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展千年目標(biāo)實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)的確定。因此，“十三五”環(huán)保規(guī)劃可以考慮一些預(yù)期性的國際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)，如二氧化碳排放總量控制或者增量控制目標(biāo)、汞排放總量控制、ODS淘汰目標(biāo)等。 來源 ：北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2015年上半年我國污水處理行業(yè)規(guī)模以上污水處理企業(yè)數(shù)量為337家，行業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1718.58億元。本文選自：《2016-2022年中國污水處理行業(yè)專項(xiàng)分析與投資策略研究報(bào)告》
2010-2015年上半年我國污水處理行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
2011-2015年上半年我國污水處理行業(yè)資產(chǎn)總計(jì)
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
2015年上半年我國污水處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入183.18億元，行業(yè)企業(yè)利潤總額為21.42億元。
2011-2015年上半年我國污水處理行業(yè)銷售收入統(tǒng)計(jì)
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
2011-2015年上半年我國污水處理行業(yè)利潤統(tǒng)計(jì)
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
2015年上半年污水處理全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本141.37億元。三項(xiàng)費(fèi)用中營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用分別為2.07億元、12.19億元、8.74億元。
2015年上半年我國污水處理行業(yè)成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)圖
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局
住建部發(fā)布《2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，2014年年末，全國設(shè)市城市653個，其中直轄市4個、地級市288個、縣級市361個。據(jù)對651個城市、1個特殊區(qū)域、1個新撤銷市統(tǒng)計(jì)匯總，城市城區(qū)戶籍人口3.86億人，暫住人口0.60億人，建成區(qū)面積4.98萬平方公里。
2014年年末，全國城市共有污水處理廠1808座，比上年增加72座，污水廠日處理能力13088萬立方米，比上年增長5.1%，排水管道長度51.1萬公里，比上年增長10.0%。城市年污水處理總量401.7億立方米，城市污水處理率90.18%，比上年增加0.84個百分點(diǎn)，其中污水處理廠集中處理率85.94%，比上年增加1.41個百分點(diǎn)。城市再生水日生產(chǎn)能力2065萬立方米，再生水利用量36.3億立方米。
2010-2014年城市污水處理
資料來源：住建部
縣城排水與污水處理
2014年年末，全國縣城共有污水處理廠1554座，比上年增加50座，污水廠日處理能力達(dá)到2881萬立方米，比上年增長7.1%，排水管道長度16.0萬公里，比上年增長7.6%�？h城全年污水處理總量74.3億立方米，污水處理率為82.11%，比上年增加3.64個百分點(diǎn)，其中污水處理廠集中處理率達(dá)到80.19%，比上年增加3.94個百分點(diǎn)。
2010-2014年縣城污水處理
資料來源：住建部
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：截至2015年上半年我國污水處理行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為377家。
2015年上半年我國污水處理行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)區(qū)域分布格局
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局3.2.4
2015年上半年我國污水處理行業(yè)資產(chǎn)分布格局
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)
來源：中科博聯(lián) 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)
導(dǎo)讀：近年來我國工業(yè)用水一直處于一個較高的水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2014年我國工業(yè)用水量維持在1400億立方米/年左右，大量的工業(yè)用水加劇了我國水資源緊缺的困境。與此同時(shí)，我國每年排放大量的工業(yè)廢水，對環(huán)境造成重大污染。2014年我國工業(yè)廢水排放量為205.3億噸，同比減少2.1%。盡管我國工業(yè)廢水排放量逐年減少，但現(xiàn)階段工業(yè)污水排放量依然十分巨大。
來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)
2014年年末，全國城市共有污水處理廠1808座，比上年增加72座，污水廠日處理能力13088萬立方米，比上年增長5.1%，城市年污水處理總量401.7億立方米，城市污水處理率90.18%。2014年年末，全國縣城共有污水處理廠1554座，比上年增加50座，污水廠日處理能力達(dá)到2881萬立方米，比上年增長7.1%，縣城全年污水處理總量74.3億立方米，污水處理率為82.11%。
近年來我國工業(yè)用水一直處于一個較高的水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2014年我國工業(yè)用水量維持在1400億立方米/年左右，大量的工業(yè)用水加劇了我國水資源緊缺的困境。與此同時(shí)，我國每年排放大量的工業(yè)廢水，對環(huán)境造成重大污染。2014年我國工業(yè)廢水排放量為205.3億噸，同比減少2.1%。盡管我國工業(yè)廢水排放量逐年減少，但現(xiàn)階段工業(yè)污水排放量依然十分巨大。
一、中國生活污水排放量及處理情況
市政污水的主要來源為生活污水，近年來我國生活污水排放量持續(xù)增加，2014年我國城鎮(zhèn)生活污水排放量為510.3億噸，同比增長5.19%。全國污水排放呈現(xiàn)出地區(qū)差異，其中東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活污水排放量較多，根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)生活污水排放量前3位依次是廣東、江蘇、山東，分別占全國城鎮(zhèn)生活污水排放量的14.3%、7.7%和6.5%。
2004-2014年中國城鎮(zhèn)生活污水排放量
城鎮(zhèn)生活污水排放前十的省份
2014年年末，全國城市共有污水處理廠1808座，比上年增加72座，污水廠日處理能力13088萬立方米，比上年增長5.1%，城市年污水處理總量401.7億立方米，城市污水處理率90.18%。2014年年末，全國縣城共有污水處理廠1554座，比上年增加50座，污水廠日處理能力達(dá)到2881萬立方米，比上年增長7.1%，縣城全年污水處理總量74.3億立方米，污水處理率為82.11%。
2009-2014年中國城市污水處理廠處理能力及處理率
縣城污水處理廠處理能力及處理率
二、中國工業(yè)廢水排放量及處理情況
近年來我國工業(yè)用水一直處于一個較高的水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2014年我國工業(yè)用水量維持在1400億立方米/年左右，大量的工業(yè)用水加劇了我國水資源緊缺的困境。與此同時(shí)，我國每年排放大量的工業(yè)廢水，對環(huán)境造成重大污染。2014年我國工業(yè)廢水排放量為205.3億噸，同比減少2.1%。盡管我國工業(yè)廢水排放量逐年減少，但現(xiàn)階段工業(yè)污水排放量依然十分巨大。
2005-2014年我國工業(yè)用水量變化
2004-2014年我國工業(yè)廢水排放量變化
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2014年，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的41個工業(yè)行業(yè)中，廢水排放量位于前四位的行業(yè)依次為造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)，4個行業(yè)的廢水排放量為88.0億噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的47.1%。
2014年我國工業(yè)廢水來源
在我國工業(yè)企業(yè)用水效率不高，導(dǎo)致我國工業(yè)企業(yè)用水量大，工業(yè)廢水排放多，迚一步加劇了我國水資源短缺的困境。根據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)，盡管我國萬元工業(yè)增加值用水量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，2014年萬元工業(yè)增加值用水量59.5立方米(當(dāng)年價(jià))，按可比價(jià)計(jì)算比2010年下降32%。但與發(fā)達(dá)國家相比我國萬元工業(yè)增加值用水量較大，工業(yè)企業(yè)用水效率有待迚一步提高。
在水資源緊缺的背景下，提高工業(yè)用水效率，降低工業(yè)對水資源過量消耗成為生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，近期出臺的水十條明確挃出，提高用水效率，到2020年全國萬元工業(yè)增加值用水量比2013年下降30%以上;抓好工業(yè)節(jié)水制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目彔，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為中水回用和廢水零排放成為工業(yè)廢水處理的下一個主攻方向，相關(guān)企業(yè)發(fā)展前景廣闊。
2006-2014年我國萬元工業(yè)增加值用水量及變化
膜法水處理是挃利用具有選擇性分離功能的膜材料對廢水迚行凈化的技術(shù)。近年來，隨著膜技術(shù)的不斷成熟，膜技術(shù)在工業(yè)廢水處理中應(yīng)用越來越廣泛。與傳統(tǒng)工藝相比，膜技術(shù)在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域優(yōu)勢十分明顯，包拪實(shí)現(xiàn)資源回收、提高用水?dāng)撀省脑搭^解決廢水污染和節(jié)省藥劑和土地等。
目前，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域膜技術(shù)主要應(yīng)用于煤化工廢水、石油石化廢水、造紙廢水等工業(yè)廢水回用，相關(guān)膜分離技術(shù)有微濾(MF)、超濾(UF)、納濾(NF)、反滲透(RO)等技術(shù)以及這些技術(shù)相組合的衍生技術(shù)，如MBR(膜生物反應(yīng)器)，雙膜法等。
膜技術(shù)在工業(yè)水處理中的優(yōu)點(diǎn)
隨著膜應(yīng)用技術(shù)水平不斷提高，系列化應(yīng)用工藝逐步形成，膜法水處理解決方案提供商可針對不同客戶的實(shí)際情況提供系列化的膜法解決方案，幵且系統(tǒng)可靠性高，出水水質(zhì)好，總體投資與運(yùn)營費(fèi)相對下降，膜技術(shù)在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域膜法水處理將大有作為。 來源： 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)
