來(lái)源：北極星水處理網(wǎng)

沛縣供水PPP項(xiàng)目于2015年10月發(fā)起，2016年8月確定社會(huì)資本方，9月成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目落地歷時(shí)近一年。沛縣專(zhuān)門(mén)成立了沛縣供水PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，各方協(xié)調(diào)合作、仔細(xì)調(diào)研、合理設(shè)計(jì)、科學(xué)論證，保證了項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。項(xiàng)目于2016年10月被評(píng)為財(cái)政部國(guó)家級(jí)第三批示范項(xiàng)目。

沛縣供水PPP項(xiàng)目在地表水廠項(xiàng)目中，社會(huì)資本投融資完成改擴(kuò)建工程，政府授予社會(huì)資本原有和新建部分的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。居民或企業(yè)等用戶按照政府定價(jià)的供水水價(jià)付費(fèi);建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期設(shè)定不同的運(yùn)行基本水量，不能覆蓋投資、經(jīng)營(yíng)成本及社會(huì)資本合理收益部分，由政府支付可行性缺口補(bǔ)助。對(duì)于已建成的污水處理廠：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)的固定費(fèi)用(含人員工資福利、管理費(fèi)、修理費(fèi)等)和可變費(fèi)用(單位電費(fèi)、單位藥劑費(fèi)、單位水費(fèi)、單位污泥運(yùn)輸費(fèi)等)，其中可變費(fèi)用根據(jù)實(shí)際污水處理量進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于市政管網(wǎng)及農(nóng)村安全飲水工程：社會(huì)資本投融資完成新建部分，政府將原有和新建管網(wǎng)均委托給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，由政府付費(fèi)�；貓�(bào)機(jī)制包含管網(wǎng)可用性付費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)兩部分。

本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的總結(jié)，提出一些當(dāng)前PPP項(xiàng)目中常見(jiàn)問(wèn)題的解決方式，以供參考借鑒。

污水處理費(fèi)的收取及項(xiàng)目付費(fèi)模式問(wèn)題

目前，市場(chǎng)上污水處理費(fèi)的收取主要有三種方式：各級(jí)政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi);政府委托某企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)和生活污水的處理，然后從財(cái)政上撥付污水處理費(fèi)給企業(yè);企業(yè)或個(gè)人集中處理生產(chǎn)或生活污水而向企業(yè)或個(gè)人收取的污水處理費(fèi)。

污水處理項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制主要為兩種，一種為“使用量付費(fèi)”模式;另一種為“可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)”模式。“使用量付費(fèi)”模式下，政府向項(xiàng)目公司支付項(xiàng)目使用量對(duì)應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)項(xiàng)目公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)而調(diào)整。“可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)”模式下，項(xiàng)目公司通過(guò)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的維護(hù)保持項(xiàng)目的可用性，政府根據(jù)維護(hù)情況向項(xiàng)目公司支付經(jīng)績(jī)效考核后的可用性付費(fèi);另外，政府根據(jù)項(xiàng)目公司對(duì)污水處理廠及配套管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)情況向項(xiàng)目公司支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。

沛縣采用一種新的付費(fèi)模式：“容量付費(fèi)+水量付費(fèi)”。鑒于污水處理項(xiàng)目屬于非營(yíng)利性的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)必要性、投資規(guī)模很大程度取決于地方政府對(duì)區(qū)域的總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策、人口發(fā)展情況等因素。所以，項(xiàng)目建設(shè)完好并且滿足了政府的基本需求時(shí)，政府應(yīng)給予項(xiàng)目公司支付一部分費(fèi)用，即“容量付費(fèi)”。“容量付費(fèi)”與社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)不大，付費(fèi)的多少主要受政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模方面需求的影響，故這部分風(fēng)險(xiǎn)因素理應(yīng)由政府方承擔(dān)。污水處理設(shè)施開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，實(shí)際處理水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等不再受制于政府。此時(shí)，政府應(yīng)向項(xiàng)目公司支付另外一部分費(fèi)用，即“水量付費(fèi)”。“水量付費(fèi)”與政府的關(guān)聯(lián)性不大，付費(fèi)的多少主要受進(jìn)水規(guī)模、項(xiàng)目公司的技術(shù)管理水平、工藝處理、成本控制等因素的影響，故這部分風(fēng)險(xiǎn)因素理應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

污水處理項(xiàng)目中長(zhǎng)期水價(jià)問(wèn)題

污水處理項(xiàng)目的建設(shè)一般都是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，比如一期、二期甚至多期。污水處理項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，一般不允許超前建設(shè)。超前建設(shè)一方面會(huì)讓資源浪費(fèi)，另一方面也會(huì)增加運(yùn)營(yíng)期的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，變相的增加了污水處理成本。同時(shí)，污水處理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過(guò)程中，如果不考慮遠(yuǎn)期，很可能會(huì)造成土地資源浪費(fèi)，部分設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)。所以，污水處理項(xiàng)目很多情況下是總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在這種現(xiàn)實(shí)條件下面臨一個(gè)難題，就是一期項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，已經(jīng)形成一個(gè)污水處理費(fèi)單價(jià)，待二期項(xiàng)目甚至遠(yuǎn)期的項(xiàng)目建設(shè)后，總投資規(guī)模、處理工藝、運(yùn)營(yíng)成本均發(fā)生了一些變化，屆時(shí)二期的污水處理費(fèi)單價(jià)如何確定?

以下提出兩種思路：

思路一：一期項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，此時(shí)會(huì)存在一個(gè)污水處理費(fèi)單價(jià)，根據(jù)這個(gè)污水處理費(fèi)單價(jià)，當(dāng)期可以計(jì)算出對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率。待二期項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，依據(jù)屆時(shí)的銀行中長(zhǎng)期貸款利率可以初步確定二期的項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率，最后依據(jù)這個(gè)項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率、二期總投資、成本數(shù)據(jù)、處理水量來(lái)計(jì)算出二期的污水處理單價(jià)。以此單價(jià)為基礎(chǔ)再做一些細(xì)微的調(diào)整(比如上下10%)，確定二期最終的污水處理單價(jià)，從而給政企雙方合作提供一種有效的解決途經(jīng)。遠(yuǎn)期的可以根據(jù)此種思路繼續(xù)深入探討。

思路二：一期建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，二期規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間距離一期較短(不超過(guò)5年)的情況下，可以考慮這種方式。此時(shí)，在計(jì)算一期的污水處理費(fèi)單價(jià)時(shí)，以一期和二期項(xiàng)目的總投資為計(jì)算基數(shù)，同時(shí)，對(duì)一期、二期的建設(shè)時(shí)間、處理水量、處理工藝、運(yùn)營(yíng)成本都有了初步的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在此時(shí)即可把未來(lái)一、二期的污水處理費(fèi)單價(jià)統(tǒng)一確定。提前設(shè)計(jì)一種調(diào)價(jià)機(jī)制(通過(guò)敏感性分析計(jì)算出不同情況下的調(diào)價(jià)策略和權(quán)重)，當(dāng)二期的建設(shè)時(shí)間、處理水量、投資規(guī)模等發(fā)生變化時(shí)，再根據(jù)這個(gè)調(diào)價(jià)機(jī)制來(lái)進(jìn)行分項(xiàng)調(diào)價(jià)。

對(duì)污水處理項(xiàng)目的績(jī)效考核設(shè)置問(wèn)題

績(jī)效考核本質(zhì)上是一種過(guò)程管理，而不僅僅是對(duì)結(jié)果的考核。對(duì)于PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核一直是政府方、社會(huì)資本方，乃至金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益者均高度關(guān)注的問(wèn)題，本文僅從污水處理項(xiàng)目的角度出發(fā)，初步探討考核指標(biāo)設(shè)置。

傳統(tǒng)的績(jī)效考核通過(guò)設(shè)置指標(biāo)類(lèi)別、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用人員打分或者數(shù)據(jù)采集，計(jì)算出考核客體的得分，根據(jù)考核得分對(duì)考核客體進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以達(dá)到激勵(lì)效果。對(duì)于PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核也應(yīng)當(dāng)遵循績(jī)效考核的基本目的，即“激勵(lì)”作用。PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的考核主體是政府方，考核客體是項(xiàng)目公司，考核目的是讓項(xiàng)目公司能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并盡可能的發(fā)揮社會(huì)資本方的優(yōu)勢(shì)。因此，考核指標(biāo)應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，圍繞考核目的進(jìn)行設(shè)置，科學(xué)有效的激勵(lì)項(xiàng)目公司。

以沛縣供水PPP項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目目前其污水項(xiàng)目的績(jī)效考核主要從生產(chǎn)管理(污水處理量、污水處理率)、質(zhì)量管理(水質(zhì)綜合合格率、排水水質(zhì)抽查、質(zhì)量管理臺(tái)賬齊全)、安全管理(重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、安全隱患整改完成率)、設(shè)備管理(主要成產(chǎn)設(shè)備完好率、特種設(shè)備完好率、設(shè)備維修及時(shí)率、設(shè)備管理臺(tái)賬齊全)、基礎(chǔ)管理(勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題、崗位衛(wèi)生)等方面進(jìn)行考核。按照上述做法，還可以對(duì)這些考核指標(biāo)進(jìn)一步分類(lèi)，納入政府績(jī)效考核的范圍應(yīng)該包括污水處理量、污水處理率、水質(zhì)綜合合格率、排水水質(zhì)抽查合格率、安全管理、群眾滿意度等指標(biāo)，其它指標(biāo)不再作為政府方績(jī)效考核的考核指標(biāo)。通過(guò)這樣的區(qū)分，可以讓政府集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，也能保證未來(lái)眾多PPP項(xiàng)目都進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期時(shí)，政府方能夠及時(shí)履行考核職責(zé)，提高效率。

原標(biāo)題:由沛縣供水PPP項(xiàng)目引發(fā)的幾點(diǎn)思考