5月13日下午兩點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部在廣東省深圳市召開全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。 

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議并講話。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組成員單位相關(guān)同志，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志，“11+5”個試點(diǎn)城市人民政府負(fù)責(zé)同志參加會議。 

　　以下為會議全文實(shí)錄： 

　　邱啟文：現(xiàn)在開會，各位領(lǐng)導(dǎo)同志們下午好，歡迎大家來到美麗而且充滿活力的深圳參加全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動會。2018年12月，國辦印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，引起社會廣泛關(guān)注，地方政府積極性很高，各省自治區(qū)直轄市積極向國家推選侯選城市，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門綜合考慮侯選城市政府積極性，代表性，工作基礎(chǔ)以及成效等因素，從60個侯選城市篩選確定了11+5個城市和地區(qū)，作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。11個城市分別為：廣東省深圳市、包頭市、威海市、重慶市、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、青海省西寧市等等，河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等等一并推動。今天的會議有五項(xiàng)議程，一是請深圳市黃敏副市長致辭，二是請杜祥琬院士解讀“無廢城市”城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案，三是請六個試點(diǎn)城市和地區(qū)的代表發(fā)言，交流“無廢城市”工作思路，四是請浙江省、廣東省生態(tài)環(huán)境廳代表發(fā)言，五是請生態(tài)環(huán)境部莊國泰副部長總結(jié)講話。下面進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請深圳市人民政府黃敏副市長致辭。 

　　深圳市人民政府黃敏副市長黃敏致辭 

　　黃敏：尊敬的莊國泰副部長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，同志們、朋友們：大家下午好！在生態(tài)環(huán)境部等國家部委和廣東省委省政府的支持下，深圳成為“無廢城市”的建設(shè)試點(diǎn)，并作為啟動會舉辦地，這充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部等國家部委和省委省政府對深圳工作的充分肯定，我們深受鼓舞。我謹(jǐn)代表深圳市政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓表示熱烈地歡迎！對關(guān)心、支持深圳發(fā)展特別是生態(tài)文明建設(shè)的各位朋友表示衷心地感謝！  

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。深圳市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，在本地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2.4 萬億元的同時，去年PM2.5 降至 26 微克/立方米、深圳河茅洲河等主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、90%以上的黑臭水體基本消除黑臭。我們在去年年底也對深圳市的1.6萬輛公共汽車和2.2萬輛出租車全部出現(xiàn)純電動化，目前也是我們國家全球第一個公交車和出租車純電動化的城市。在 5 月 8 日生態(tài)環(huán)境部公布的國考斷面水質(zhì)排名中，深圳市的改善幅度，就是進(jìn)步系數(shù)居全國地級以上市第 7 位。特別是，深圳將固廢管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，我們堅持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最低排放、最廣參與，對標(biāo)國際一流建設(shè)固廢處置的設(shè)施，煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)全球最嚴(yán)；通過“去工業(yè)化”設(shè)計和增加休閑娛樂等公共服務(wù)功能，變“鄰避設(shè)施”為“鄰利設(shè)施”；推動綠色生活理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)建“綠色學(xué)校”442所、“綠色社區(qū)”78 個，讓廣大市民成為綠色發(fā)展的見證者、參與者和受益者。  

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓！作為管理人口突破 2000 萬的超大城市，深圳既要有速度、有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，更要綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境。深感我們離中央、部里、老百姓要求還有很大的距離，我們也想借這一次會議的機(jī)會，向其他的兄弟城市學(xué)習(xí)，取兄弟城市之短，補(bǔ)深圳之短，我們將按照習(xí)近平總書記賦予的“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的新使命，以“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新、推動綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色生活、完善風(fēng)險管控，加快實(shí)現(xiàn)固廢減量化、資源化、無害化，與各試點(diǎn)城市一道，為全國“無廢城市”建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。最后，再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓蒞臨深圳指導(dǎo)。預(yù)祝本次啟動會圓滿成功，祝大家身體健康、工作順利！  

　　邱啟文：本次會議從籌備到召開時間緊任務(wù)重，深圳市人民政府高度重視，精心籌備，周到安排，有力保障本次會議的順利召開，再次表示衷心的感謝。接下來進(jìn)行第二項(xiàng)議程，杜祥琬院士是“無廢城市”理念的首創(chuàng)者，也是“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會主任委員，下面有請杜院士代表專家委員會發(fā)言。 

 

　　“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會主任委員杜祥琬院士發(fā)言 

　　杜祥琬：尊敬的國泰副部長，各位領(lǐng)導(dǎo)同志們大家下午好，非常感謝生態(tài)環(huán)境部和深圳市在大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上召開今天這樣一個“無廢城市”試點(diǎn)啟動會，我能有機(jī)會參加非常高興，我希望先說幾句：下面由生態(tài)環(huán)境部的同志解讀這個方案的體系。 

　　首先說一下“無廢社會”，由“無廢城市”城市試點(diǎn)走向無廢社會，這個提出的背景大家也比較清楚，我們國家是人口大國，也必然是固體廢物產(chǎn)生大國。據(jù)統(tǒng)計，我國目前各類固體廢物累積堆存量約 600－700 億噸，年產(chǎn)生量大約是 100 億噸，而且呈逐年增長態(tài)勢。如果不進(jìn)行妥善的處理和應(yīng)用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費(fèi)，對社會造成惡劣的影響。資源的循環(huán)利用水平是社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，而固體廢物是寶貴的財富，中國攻克圓開展了固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略，做的兩年多，在這個基礎(chǔ)上大家開始也提高自己的認(rèn)識，我們幾個院士向中央聯(lián)合報了一個院士建議，無廢社會建設(shè)和“無廢城市”概念，這個建議上去以后，我們沒有想到會那么快，中央深改委高度認(rèn)識，馬上就制定了方案，中央深改委又把這件工作列入2018年工作重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制了“無廢城市”試點(diǎn)工作方案，緊接著國務(wù)院辦公廳印發(fā)了試點(diǎn)工作方案，雄安篩先建成無廢雄安，現(xiàn)在已經(jīng)在行動當(dāng)中。 

　　經(jīng)過幾年的深入研究和廣泛調(diào)研，大家認(rèn)為廢棄物的減量化和資源化利用的水平是國家進(jìn)步和現(xiàn)代化水平的一個標(biāo)志，是一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo)，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的具體而有力的抓手。 

　　社會要從一個吞噬資源的消耗體，變?yōu)橐粋�將消耗轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體，這個“變”是社會的核心能力之一，也是我們擁有未來的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 

　　“無廢社會”的內(nèi)涵通過創(chuàng)新生產(chǎn)模式和生活模式，構(gòu)建固體廢棄物分類資源化利用體系的手段，動員全民參與和從源頭對廢棄物進(jìn)行減量和嚴(yán)格的分類，并且將產(chǎn)生的廢物通過分類資源化，充分甚至全部得到再生利用。整個社會能夠建立一個良好的廢物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的共贏。 

　　無廢社會建設(shè)的重大意義，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)不可或缺的要素。 

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，而十九大報告直接提出了加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾的處理，建設(shè)無廢社會是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。解決新時期的主要矛盾一個重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。從幾個方面說一下： 

　　第一，環(huán)境效益。減輕原生資源開采利用和固體廢棄物的處理不斷帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，解決我們大家都感受到的垃圾圍城垃圾圍村的問題。 

　　第二，經(jīng)濟(jì)效益�？梢蚤_發(fā)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)約能源和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這個也是可再生能源，可以推進(jìn)促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)體系的提升，我們國家的主要城市礦山，可以開發(fā)的固體廢棄物它的回收價值可以達(dá)到2.14萬億元，鄉(xiāng)村廢物的資源化利用產(chǎn)生的投資效益可以有3.97萬億元，而重點(diǎn)工業(yè)固體廢棄物的資源化經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1.35萬億元，而這些又可以帶動4000—5000萬的就業(yè)崗位。這樣的產(chǎn)業(yè)將成為我們國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。 

　　第三，社會效益。我是非�？粗猩鐣�效益，一方面有利于公民的健康，利于社會的安定，解決好廢物、垃圾資源化的利用，從根本上解決垃圾污染帶來的社會沖突，創(chuàng)造共享的美麗空間，使公民有獲得感，增強(qiáng)公民對社會和政府的信任感，還可以提高公民的素質(zhì)，因?yàn)檫@件事是每個人每個家庭參與的，大家都要懂得減量、分類、資源化是要家家參與，人人參與，實(shí)實(shí)在在地提高中國人民的文明程度，社會主任的社會感，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和善待自然的心理。同時對各級政府來說，這件事情也會提高各級政府治理的能力和水平，推動社會的現(xiàn)代化。剛剛市長提到，把這些事情做到從鄰避走向鄰利，這也是非常有意義的事情。 

　　這件事情必要性是非常清楚的，我想簡單說一點(diǎn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法和啟示，像歐洲提出來零廢物的計劃，日本提出循環(huán)性社會的概念，我們國家臺灣提出了零廢氣社會，而新加坡零廢物國家的愿景，零廢物的國家就是由零廢物的城市，雖然國際社會對無廢社會的提法不盡相同，但是核心的目標(biāo)和愿景是一致的。 

　　像維也納、奧地利垃圾焚燒廠已經(jīng)成了一道靚麗的風(fēng)景線，瑞典大使館的參贊說瑞典有99%的垃圾可以再利用，包括第一是發(fā)電二是沼氣，三是堆肥，不少1%的填埋，這個圖是臺灣新北市，已經(jīng)成為旅游地化免費(fèi)婚禮廣場。 

　　從無廢城市建設(shè)走向無廢社會： 

　　無廢社會是一個社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，也是社會進(jìn)步必然要達(dá)到的目標(biāo)，無廢社會的實(shí)現(xiàn)需要較長期的努力，像中國這樣的一個大的國家，我們作為第一步可以從無廢城市試點(diǎn)開始，從無廢城市試點(diǎn)提出的一個思路。“無廢城市”并不是說它就沒有固體廢棄物產(chǎn)生，是一種先進(jìn)的城市管理理念，而是它是一種要把固體廢棄物盡可能地資源化利用，最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最少，資源化利用充分，處置安全的目的，這是需要長期的探索和實(shí)踐。 

　　這件事情在我們中國大陸已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，很重要的一點(diǎn)就是說黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和固體廢物管理工作，特別是十八大以來，不斷地加強(qiáng)固體廢物的管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取推行生活垃圾的分類制度，禁止洋垃圾入口的等等舉措，有利推動生態(tài)文明建設(shè)。 

　　資源化利用的法規(guī)、制度的框架也初步建立，有關(guān)的試點(diǎn)工作在有序地推進(jìn)，這也是一個基礎(chǔ)。資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，今天我們項(xiàng)目的參觀，深圳就是這樣的。資源化利用若干領(lǐng)域也取得了一些技術(shù)突破。 

　　現(xiàn)在國內(nèi)的幾個地方也看到幾個企業(yè)，一是城市礦山一些破舊的企業(yè)很好地循環(huán)利用，生活垃圾發(fā)電，燃燒發(fā)電已經(jīng)有了不止一處，鞍鋼的煉鋼廢渣制成建筑材料等等各種做法不一，都是資源化利用。一是構(gòu)建固體廢物分類資源化利用的產(chǎn)業(yè)體系，固體廢棄物有各種不同的類型，他們需要不同的技術(shù)，需要不同的產(chǎn)業(yè)體系來做好廢棄物的資源化利用。為此還要創(chuàng)新生產(chǎn)模式，創(chuàng)新生活模式，要建立無廢社會的治理體系，這都是對我們工作的要求。 

　　要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高全社會資源充分效率為核心，通過體制機(jī)制的改革，科技創(chuàng)新不斷地激發(fā)市場主體活力，壯大和規(guī)范綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造政府、企業(yè)社會三元共治的新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，這個也是一整個體系的工作。 

　　生態(tài)環(huán)境部會同18個部委研究制定了試點(diǎn)工作方案，從選了11+5的城市開展“無廢城市”的建設(shè)試點(diǎn)，共同組織成立了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的咨詢專家委員會，城市對口技術(shù)包括工作組，這是我們國家無廢社會和無廢城市建設(shè)的重要?dú)v史性一步，當(dāng)然也是萬里長征的第一步。 

　　在國家、地方、企業(yè)、公眾的共同努力下，通過兩年的“無廢城市”試點(diǎn)，可以摸索出“無廢城市”建設(shè)的思路，為“無廢城市”建設(shè)邁出堅實(shí)的一步，我想無廢的目標(biāo)是長期的，艱巨，需要堅韌不拔，堅持不懈地努力。 

　　今天到會的有“無廢城市”試點(diǎn)有關(guān)的有關(guān)省、市的同志們，我非常想說一點(diǎn)，建設(shè)“無廢城市”這是一個美麗的事業(yè)，但是建設(shè)“無廢城市”也是一個很艱巨的事業(yè)，大家工作里面會碰到多種困難，技術(shù)的困難、資金的困難，管理上的困難以及社會上的各種困難，因?yàn)樽龊眠@件事涉及到深層次的社會變革和社會進(jìn)步，所以我想 

　　建設(shè)一批“無廢城市”最后走向無廢社會，需要有一批人有足夠的思想準(zhǔn)備克服各種困難，要付出自己的智慧，要通過多年的堅持不懈的努力來實(shí)現(xiàn)我們的無廢社會的目標(biāo)。在建設(shè)美麗中國的史冊上將會記下大家的辛勞。謝謝。 

　　補(bǔ)充發(fā)言：給大家從四個方面進(jìn)行補(bǔ)充匯報： 

　　第一，試點(diǎn)目標(biāo)，二是試點(diǎn)的任務(wù)和指標(biāo)，三是實(shí)施步驟，四是保障措施。 

　　在方案當(dāng)中我們提出無廢城市的概念，但是剛剛杜院士說了“無廢城市”對于我們國家來說是一個新的名詞，新的理念，首先要搞清楚，“無廢城市”并不是固體廢物產(chǎn)生量為零，也不是說能夠完全地循環(huán)利用，它是代表一種先進(jìn)的管理理念，它的具體定義在實(shí)施的時候，我們認(rèn)為固體廢物的問題就廢物談廢物是解決不了問題，根本上還是我們傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的問題，所以它的根本解決之策也是需要調(diào)整我們綠色的發(fā)展方式和生活方式，因此我們的定義就是要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式來持續(xù)不斷地推進(jìn)源頭怎么減量，中間怎么最大程度資源化利用以及最大限度的減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降到最低的影響。 

　　我們厘清它的內(nèi)涵，談它的目標(biāo)在方案當(dāng)中提到2020年構(gòu)建無廢城市建設(shè)的指標(biāo)體系，包括一些綜合管理的制度和技術(shù)體系，以及在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，包括培養(yǎng)一批企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的模式，為推動“無廢社會”奠定基礎(chǔ)，我們希望通過試點(diǎn)構(gòu)建一套建設(shè)指標(biāo)，也就是無廢城市的建設(shè)指標(biāo)體系，解決我們“無廢城市”它的方向性的問題，至于怎么建？ 

　　到目前為止我們已經(jīng)在大家的共同努力下，印發(fā)了“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系試行，就是以減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量，資源化和無害化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、流動消費(fèi)等方方面面怎么減量化資源化和無害化。落腳點(diǎn)體現(xiàn)在群眾的獲得感，整個的指標(biāo)體系是按照五個大的方面進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計一到三級指標(biāo)，各個試點(diǎn)城市可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)和篩選，這是第一，一套指標(biāo)體系。 

　　四大支撐體系，大的指標(biāo)體系最核心就是體現(xiàn)在它的制度、體系、市場體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系，我們認(rèn)為通過這些方面的努力，構(gòu)建它的四梁八柱，兩年的時間不可能真正達(dá)到最理想化的狀態(tài)，我們希望把基本的框架能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上搭起來，在制度方面我們在城市層面怎么去出臺相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、有效的政策。在市場方面更是，我們怎么培育一些真正的有競爭力，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源頭減量的資源化回收的企業(yè)和模式。技術(shù)方面更是重要，在工業(yè)方面，農(nóng)業(yè)廢棄物方面，在生活垃圾方面等等方面怎么構(gòu)建資源化、減量化、無害化的技術(shù)體系，監(jiān)管更是保障，只有通過一個知道廢物在哪產(chǎn)生，知道去哪了，知道是否合法去利用處置才能夠把這個體系培育好，這是第二。 

　　第三，一批示范的模式。它體現(xiàn)在我們的一二三產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)之間固體廢物的減量化、資源化和無害化的示范模式，這是老祖宗留下來的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的種、養(yǎng)結(jié)合的可循環(huán)模式，在工業(yè)方面我們現(xiàn)在也面臨很多的問題，很多地方它存在著固體廢物大量產(chǎn)生，但是沒有足夠的能力去利用，導(dǎo)致影響了未來可持續(xù)發(fā)展，包括最近大家知道大排查體現(xiàn)貴州它的問題，我們要通過產(chǎn)銷平衡的方式倒逼它解決問題。第三產(chǎn)業(yè)更是這樣，我們的生活垃圾分類問題，綠色生活方式的問題，包括可降解塑料的推廣方面，希望探索一個模式。最終落腳點(diǎn)我們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)，最終要體現(xiàn)在骨干企業(yè)方面，他們怎么能夠真正踐行源頭減量，怎么能夠樂意去做廢物的回收、高品質(zhì)的利用和處置方面。 

　　通過以上這些方式，最終落腳點(diǎn)在試點(diǎn)城市我們希望提升整個城市固體廢物的綜合管理水平，也提升城市的管理水平，推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，最終落到增強(qiáng)群眾的獲得感。“無廢城市”的提出到實(shí)踐是不斷螺旋上升的過程，國家需要在這個基礎(chǔ)上分布實(shí)施，由易到難依次推進(jìn)，奠定基礎(chǔ)。 

　　第二，試點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)。方案當(dāng)中我們對于試點(diǎn)的任務(wù)從六個方面進(jìn)行設(shè)計。一是強(qiáng)調(diào)整個的頂層設(shè)計，這個事情我們怎么想的，要過哪些東西，之后是主要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活三個緯度介紹我們怎么能夠推動綠色生產(chǎn)，落腳在大宗工業(yè)固體廢物，生活方面推動生活垃圾，也包括其他的資源化利用。重點(diǎn)是防范風(fēng)險，保安全的角度來以目前比較突出的情況，怎么保障我們的環(huán)境安全，六是落腳在我們要激發(fā)市場的主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，強(qiáng)調(diào)我們的政策供給包括執(zhí)法方面能夠使市場培育起來。 

　　一是頂層設(shè)計，我們設(shè)計四個方面的內(nèi)容：是四個問題：一是我們的無廢城市，什么是無廢城市？有一個指標(biāo)，大家怎么干？有一個指標(biāo)體系引領(lǐng)要建立一個指標(biāo)體系，發(fā)揮它的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。二是誰來干？就需要要優(yōu)化固體廢物管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化部門的分工協(xié)作，國家有它的職責(zé)分工到了地方需要進(jìn)一步細(xì)化和厘清相互之間的職責(zé)和邊界。三是需要編制一個操作性比較強(qiáng)的，科學(xué)性的實(shí)施方案，四是方案有了，在目前比較突出的就是城市的前瞻性方面比較差，總是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面考慮不足。其中對實(shí)施方案給大家匯報一下： 

　　近期我們印發(fā)了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的指南和指標(biāo)體系，實(shí)施方案對于“無廢城市”來講，在實(shí)施方案的不是一個單純單向領(lǐng)域的試點(diǎn)，是不同固體廢物之間協(xié)同處理回收的處置問題，不僅是污染防止的問題，而是減量化、資源化、無害化有機(jī)融合的問題。也不只是生態(tài)環(huán)境的問題，而是這個城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境融合的問題，就是關(guān)于這個城市可持續(xù)發(fā)展的問題，是需要政府牽頭，全面參與的，多部門聯(lián)動。我們編寫的試點(diǎn)方案是一個大協(xié)議的話，現(xiàn)在請試點(diǎn)單位需要編訂實(shí)施方案，就要在試點(diǎn)的工作方案基礎(chǔ)上落聚焦重點(diǎn)精雕細(xì)琢，最后要可操作。 

　　二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，針對區(qū)域工業(yè)體系綠色化水平不足導(dǎo)致的固體廢物管理與工業(yè)發(fā)展不匹配，不協(xié)調(diào)的突出矛盾，研究在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層面、提出具體任務(wù)。我們希望在這些試點(diǎn)城市怎么去控制它的增量，消除存量需要進(jìn)行積極的探索，如果說以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)城市，我們希望對于在綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)方面，都進(jìn)行探索，對于一些產(chǎn)品類廢物生產(chǎn)的企業(yè)希望在生產(chǎn)者的落實(shí)方面進(jìn)行探索。 

　　怎么落？體現(xiàn)在幾個方面：一是源頭怎么去減，最終就是清潔生產(chǎn)、綠色工廠的構(gòu)建等等其他的措施，二是體現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的循環(huán)利用，包括自身的循環(huán)利用，最終落腳在防范風(fēng)險和消存量。 

　　我們在試點(diǎn)城市也有很多，怎么強(qiáng)調(diào)它以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)為抓手減少農(nóng)業(yè)化肥使用量，供給綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，減少廢物的產(chǎn)生。對于像包裝更多強(qiáng)調(diào)的是源頭的減量化和規(guī)范的回收之后的利用和處置問題。 

　　四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，生活垃圾分類的問題，習(xí)總書記高度重視，我想說的就是除了源頭的生活垃圾的分類，包括后續(xù)像配套匹配的收運(yùn)體系建設(shè)和后續(xù)相匹配的利用和處置設(shè)施建設(shè)，也是非常重要的。踐行綠色生活方式還有很多的廢物需要我們?nèi)ブ�力做，比如說對農(nóng)民地區(qū)的生活垃圾分類回收、處置的合理路線到底是什么？不同的地區(qū)有不同的選擇，或者需要我們進(jìn)一步探索，對于一些綜合型的城市我們希望在建筑垃圾包括再生資源的回收提出具體的一些任務(wù)，對于一些服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，包括一些旅游性城市比如說三亞，怎么在限制生產(chǎn)銷售和使用一次性不可講解塑料，以及綠色物流，快遞業(yè)的綠色包裝，包括光盤行動方面，我們提出一些具體的任務(wù)，怎么樣能夠推動形成和引導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)方式做一些工作。 

　　五是針對當(dāng)前危險廢物風(fēng)險比較高，在源頭管控的精細(xì)化、貯存運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化，以及過程監(jiān)控的信息化，設(shè)施布局的科學(xué)化，在過程方面怎么探索將排污許可證的一證式管理和固體廢物管理有機(jī)融合起來，知道它產(chǎn)生多少通過信息化的手段監(jiān)管。近期就是要降低源頭的產(chǎn)生強(qiáng)度，打擊非法拋棄，提升區(qū)域的匹配能力，未來提升它的利用和處置的水平。 

　　在激發(fā)市場主體活力方面：一是要增強(qiáng)政策供給的有效性，激發(fā)固體廢物的市場活力，這個是核心，因?yàn)槲覀兯�說的一切再去制定法律法規(guī)目的是為市場能夠有序地流動提供一些基礎(chǔ)，在這個方面我們有針對性考慮，對于目前，因?yàn)槲覀冞x擇的試點(diǎn)很多都是有比較好基礎(chǔ)的，對已開展或者正在開展各類固體廢物試點(diǎn)的城市，目前可以評估之前所做的制度適用性，機(jī)制的有效性，包括模式的可復(fù)制性等等方面進(jìn)一步深化和探索。對于一些固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高的城市，要探索政府、社會以及資本合作的可持續(xù)性的商業(yè)模式。 

　　著力點(diǎn)在政策供給方面從四個緯度進(jìn)行分，現(xiàn)在面臨哪些固體廢物的利用處置企業(yè)可以享受這個政策，哪些企業(yè)可以放到這個名單里面，這個需要我們做的。目前比較熱的就是綠色金融，這個和“無廢城市”的建設(shè)怎么有機(jī)結(jié)合？怎么借助綠色金融推動源頭減量資源化利用和無害化處置。哪些可以值得推廣？政府采購當(dāng)中的一些手段包括推廣綠色建材方面的具體舉措。 

　　在實(shí)施步驟方面包括四個：一是確定試點(diǎn)城市，二是制定實(shí)施方案，三是組織試點(diǎn)工作，四是開展試點(diǎn)評估。目前我們處于第二個階段，目前我們比較緊迫的事情就是試點(diǎn)城市要負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施方案明確目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)的分解，包括進(jìn)度安排包括保障措施。我們的試點(diǎn)時間中改辦要求是從2019年到2020年，實(shí)際上有效的時間是從2019年6月份到現(xiàn)在；開展評估總結(jié)是到2021年3月份，請試點(diǎn)城市政府對于試點(diǎn)的整體情況做法以及存在的問題報告給生態(tài)環(huán)境部，我們對于成效突出的城市給予通報表揚(yáng)，并將試點(diǎn)城市行之有效的改革舉措制度化。 

　　在保障措施方面，主要有四個方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家建立了部級協(xié)調(diào)工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部牽頭會同18個部門和單位，主要職責(zé)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促落實(shí)，包括調(diào)度工作進(jìn)展，地方需要我們協(xié)調(diào)的事情，發(fā)揮我們部級協(xié)調(diào)小組的作用。為了解決技術(shù)方面的問題，我們成立了咨詢專家委員會和技術(shù)幫扶組，專家委員會是解決重大宏觀性的類型，技術(shù)幫扶組目前在組建當(dāng)中。 

　　在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市方面需要的核心是市委市政府認(rèn)識和組織協(xié)調(diào)到位，方案的編制和推動落實(shí)到位。 

　　二是強(qiáng)化資金的支持，包括國家必要的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括地方資金的投入，包括金融業(yè)的支持，就是綠色金融包括很多機(jī)構(gòu)和我們探討他們愿意積極參與到“無廢城市”建設(shè)當(dāng)中，必須要探索出可持續(xù)的商業(yè)模式，他們愿意去支持這個事情。 

　　三是嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，這也是中央領(lǐng)導(dǎo)專門提出，認(rèn)為不能少監(jiān)管執(zhí)法，有兩點(diǎn)考慮：1、需要在試點(diǎn)的過程當(dāng)中，鼓勵試點(diǎn)城市制定地方性相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，2、只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能夠真正地去落實(shí)企業(yè)的責(zé)任，才能夠?yàn)楹罄m(xù)市場的培育創(chuàng)造條件，這也是一個非常重要的保障措施。 

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，“無廢城市”的建設(shè)特別是生活方式的養(yǎng)成，是需要一個時間，要做到春風(fēng)化雨，內(nèi)化于心外化庾信，把鄰避變鄰利，需要我們的管理和技術(shù)支撐。宣傳教育要發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督作用。 

　　第四，現(xiàn)在試點(diǎn)城市已經(jīng)篩選出來，我們認(rèn)為風(fēng)正實(shí)際，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆，我們相信智慧在民間。謝謝。 

　　邱啟文：剛剛杜院士和工作組的同志，如何發(fā)揮委員會的作用以及“無廢城市”試點(diǎn)工作方案內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，需要強(qiáng)調(diào)的是，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分，處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐，剛剛介紹的思路框架和指標(biāo)體系供試點(diǎn)城市參考，希望試點(diǎn)城市和地區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新不斷完善，不斷發(fā)展，我們相信智慧在基層，智慧在民間，下面進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請時候和地區(qū)的代表發(fā)言。首先請深圳市生態(tài)環(huán)境局劉初漢局長發(fā)言。 

 

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局劉初漢局長發(fā)言 

　　劉初漢：國泰副部長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，同志們、朋友們：大家下午好！根據(jù)會議安排，我簡要匯報深圳對“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的認(rèn)識和工作思路。 

　　這次，深圳市入選建設(shè)試點(diǎn)城市，并作為啟動會的舉辦地，我們感到非常榮幸，更認(rèn)識到對我市具有十分重大的意義。深圳是國家設(shè)立的首個經(jīng)濟(jì)特區(qū)�？倳�記賦予深圳“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例”的新使命。創(chuàng)建“無廢城市”，著力破解“垃圾圍城”等固廢管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在生態(tài)文明建設(shè)方面先行先試，是履行新使命的應(yīng)有之義和重要支撐。深圳也是粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一。創(chuàng)建“無廢城市”，將固廢環(huán)境影響降至最低、探索形成綠色生產(chǎn)生活方式，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美“美麗灣區(qū)”的必然要求。深圳是快速發(fā)展的超大城市。GDP超過2.4萬億元，管理人口超過2000萬，每天產(chǎn)生固廢約2.9萬噸，資源環(huán)境緊約束十分突出。創(chuàng)建“無廢城市”，更好地將固廢管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的必由之路。 

　　基于以上認(rèn)識，我們將以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，著力建設(shè)制度、技術(shù)、市場、工程“四大體系”，實(shí)現(xiàn)固廢“減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處置”，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，交出“綠水青山就是金山銀山”的“深圳答卷”。 

　　一、充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，加快構(gòu)建嚴(yán)密完善的法規(guī)制度體系 

　　抓緊出臺深圳《固體廢物污染防治條例》等地方性法規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩責(zé)任、一保障”，也就是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和法制保障。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，就是完善生態(tài)環(huán)境部門牽頭、有關(guān)部門分工聯(lián)動的機(jī)制，形成對固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、回收、處置等全流程集中監(jiān)管。構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管高效、運(yùn)行規(guī)范、全方位覆蓋的現(xiàn)代化管理體制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，就是嚴(yán)格落實(shí)固廢分類管理、申報登記、規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)移處置等制度，讓企業(yè)把好防治“第一關(guān)”。對落實(shí)不到位的，追究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，堅決防止“企業(yè)違法，群眾受害，政府買單”。 

　　強(qiáng)化法制保障，就是通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)固廢管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等，形成最嚴(yán)格、最嚴(yán)密的法律保障體系。 

　　二、充分發(fā)揮創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，加快構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 

　　深圳是首個國家創(chuàng)新型城市，國家級高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.4萬家，國家級、省級等各類創(chuàng)新載體超過2190家。我們將利用好這些創(chuàng)新資源，重點(diǎn)打造“三個平臺”，形成從理論研究、成果應(yīng)用，到智慧管控的一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。打造高端科研平臺。加強(qiáng)與清華大學(xué)等頂尖高校的合作，加快組建高等環(huán)境研究中心，建立固廢專業(yè)平臺和人才隊(duì)伍，開展科學(xué)研究，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)，為建設(shè)試點(diǎn)提供科技支撐。打造技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。也打造智慧管控平臺。 

　　三、充分發(fā)揮高度市場化優(yōu)勢，加快構(gòu)建多主體參與、多要素聯(lián)動的市場體系深圳市場主體眾多、經(jīng)濟(jì)活動活躍，各類商事主體約312萬家。我們將發(fā)揮好市場“無形之手”的主導(dǎo)作用，推動生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化。培育綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以高端、智能、綠色為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施綠色化改造，推動綠色材料、綠色工藝在產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈上下游的全面應(yīng)用，降低源頭產(chǎn)生量，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)增長高速度、發(fā)展高質(zhì)量、資源低消耗、環(huán)境低污染。發(fā)展綠色金融。通過開展綠色信貸、引入資本市場支持等方式，對綠色生產(chǎn)企業(yè)給予銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等支持；探索對危險化學(xué)品、危險廢物處置等高風(fēng)險行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險全覆蓋，并將固廢管理等環(huán)境責(zé)任履行情況和企業(yè)金融信用掛鉤，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。 

　　強(qiáng)化回收利用。按照“市場為主、政府兜底、規(guī)范運(yùn)作”思路，鼓勵資本進(jìn)入固廢回收領(lǐng)域，推動形成幾家有規(guī)模、有技術(shù)、運(yùn)作規(guī)范的“頭部企業(yè)”，解決目前回收領(lǐng)域存在的“個體戶多、溯源跟蹤難、利用效率低”等問題。 

　 四、堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)復(fù)合、產(chǎn)城融合、功能集合”的基礎(chǔ)設(shè)施體系 

　 固廢基礎(chǔ)設(shè)施落地難是當(dāng)前固廢管理的突出難點(diǎn)之一。我們認(rèn)為，破解這一問題的關(guān)鍵在于跳出“固廢看固廢”，將固廢基礎(chǔ)設(shè)施和固廢經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、市民生活等緊密融合起來，以適度超前的理念打造面向未來的固廢基礎(chǔ)設(shè)施。 

　　產(chǎn)業(yè)復(fù)合，就是依托固廢基礎(chǔ)設(shè)施，在園區(qū)內(nèi)同步培育和引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵺`場所，打造固廢行業(yè)企業(yè)集群和固廢技術(shù)應(yīng)用研究基地，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的固廢經(jīng)濟(jì)。 

　　產(chǎn)城融合，就是把“治廢”和“治城”融合起來，在堅持“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最低排放”的同時，借鑒香港“源·區(qū)”做法，大力推進(jìn)固廢基礎(chǔ)設(shè)施“去工業(yè)化”，通過藝術(shù)性設(shè)計、綜合性規(guī)劃，把固廢基礎(chǔ)設(shè)施打造成科普教育、休閑娛樂等公共服務(wù)載體，形成“城中有園，園中有城”的良好格局，變“鄰避設(shè)施”為“鄰利設(shè)施”。 

　　功能集合，就是堅持集約利用，統(tǒng)籌考慮生活垃圾、水質(zhì)凈化廠污泥等收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)建設(shè)，推動固廢基礎(chǔ)設(shè)施集中入園、集中監(jiān)管。不僅大大提高安全處置效率，還可促進(jìn)設(shè)施之間的資源利用、能源循環(huán)，成為綠色低碳循環(huán)發(fā)展典范。 

　　以上就是我們對“無廢城市”建設(shè)的認(rèn)識和主要思路，我們將堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)待會國泰副部長的講話和會議部署，以及兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新我們的方案，我們將堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以“走在前列、勇當(dāng)尖兵”的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，努力為全國、全省“無廢城市”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出深圳的貢獻(xiàn)！謝謝大家！ 

　　主持人：下面請包頭市人民政府副市長王秀蓮?fù)�志發(fā)言。 

 

　　包頭市人民政府副市長王秀蓮發(fā)言 

　　王秀蓮：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，各位城市代表、朋友們：大家下午好！  

　　首先，代表內(nèi)蒙古包頭市向各位致以草原人民的深切祝福。衷心感謝生態(tài)環(huán)境部等19個部委多年來給予包頭市工作的關(guān)心和指導(dǎo)，特別感謝給予我們的這次機(jī)會，能夠向深圳、重慶、許昌、徐州和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他地區(qū)學(xué)習(xí)交流。按照會議安排，現(xiàn)就包頭市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)情況，簡要匯報如下。  

　　一、包頭建設(shè)“無廢城市”試點(diǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)  

　　包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，面積 2.8萬平方公里，總?cè)丝?nbsp;289 萬，是國家重要的老工業(yè)基地，“一五”時期國家 156個項(xiàng)目中有包鋼、一機(jī)、二機(jī)等 6個項(xiàng)目落戶包頭，周恩來總理曾經(jīng)為包鋼 1 號高爐出鐵剪彩。經(jīng)過 60多年的建設(shè)，包頭已經(jīng)成為內(nèi)蒙古最大的綜合性工業(yè)基地和國家重要的軍事工業(yè)基地，被譽(yù)為“草原鋼城”“稀土之都”和“共和國主戰(zhàn)坦克的搖籃”。 

　　作為內(nèi)蒙古最大的固廢產(chǎn)生地區(qū)，我們需要在國家節(jié)能減排示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和生態(tài)文明先行示范區(qū)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)“無廢城市”試點(diǎn)，更好肩負(fù)起“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的光榮使命。綜合分析，包頭市在“無廢城市”試點(diǎn)城市建設(shè)中具有 5 個方面的牢固基礎(chǔ)。  

　　一是固廢利用實(shí)踐較早。包頭上世紀(jì) 70 年代就成立了“三廢辦”全面加強(qiáng)固體廢物污染防治和綜合利用工作，并得到黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，1978-1986 年中央書記處書記、國務(wù)院副總理、國防科工委主任方毅先后七次考察指導(dǎo)包頭資源綜合利用工作，以礦業(yè)、冶金、稀土和鋁業(yè)為重點(diǎn)，在分析、研究、管理、利用等方面開展了大量卓有成效的工作，并取得了一系列經(jīng)驗(yàn)成果。  

　　二是政策措施較為健全。包頭堅持從戰(zhàn)略全局出發(fā)部署全市固體廢物污染防治工作，將固體廢物污染防治工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)推進(jìn)實(shí)施。并分年度制定專項(xiàng)行動計劃，研究固體廢物整體解決方案。在內(nèi)蒙古率先出臺了《固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》《加強(qiáng)一般工業(yè)固廢環(huán)境管理實(shí)施方案》《固體廢物污染防治管理辦法》 

　　《工業(yè)固廢污染防治和綜合利用政策措施》《工業(yè)固廢資源綜合利用鼓勵政策》《工業(yè)固廢綜合利用貸款貼息政策實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)了固體廢物從產(chǎn)生、貯存、利用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程覆蓋。 

　　三是創(chuàng)新管理不斷強(qiáng)化。包頭全面總結(jié)以往固廢管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在內(nèi)蒙古率先提出了“閉環(huán)式臺賬式”固廢管理模式。針對固廢產(chǎn)生、利用處置和貯存等環(huán)節(jié)，在固廢企業(yè)分別設(shè)置出入磅秤，在運(yùn)輸車輛配備 GPS 和視頻記錄儀，工信、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)部門和涉廢企業(yè)均建立了臺賬，做到賬賬相符、賬物相符。  

　　四是重點(diǎn)項(xiàng)目支撐牢固。包頭近年來先后投資 180 億元實(shí)施了 35個資源綜合利用項(xiàng)目，推動全市重點(diǎn)固廢環(huán)境問題得到有效解決。組織召開了“工業(yè)固體廢棄物處理與利用技術(shù)交流暨資源綠色循環(huán)可持續(xù)利用推進(jìn)會” ,簽訂工業(yè)固廢綜合利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 19 項(xiàng)，達(dá)成合作意向 50 多個，發(fā)布技術(shù)需求 15 項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化 10 項(xiàng)，豐富了固廢相關(guān)項(xiàng)目儲備，促進(jìn)了固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

　　五是人才科技保障有力。包頭擁有各類專業(yè)技術(shù)人員 27.3 萬人。先后與 30 多所國內(nèi)院校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共建院士工作站 45家。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺 8 家，自治區(qū)級創(chuàng)新平臺 180 家，大型科學(xué)儀器設(shè)備 1.2 萬臺套，居內(nèi)蒙古首位。特別是在環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)學(xué)研商用等方面走在了全區(qū)前列。  

　　二、包頭建設(shè)“無廢城市”試點(diǎn)思路明確  

　　包頭市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，將重點(diǎn)從 5 個方面為全國、全區(qū)同類型城市和地區(qū)探索固廢管理方案。  

　　一是在推進(jìn)政府加強(qiáng)固廢監(jiān)管上積極探索。組織成立 “無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)建設(shè)方案的制定和機(jī)制體制的改革，明確地區(qū)、部門、企業(yè)責(zé)任和工作目標(biāo)，完善政策措施，抓好相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，推進(jìn)已出臺的各項(xiàng)固體廢物政策的落實(shí)與實(shí)施，將”無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)列入全市考核指標(biāo)，按要求、按進(jìn)度完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。  

　　二是在固廢利用市場化、產(chǎn)業(yè)化上積極探索。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，研究制定適合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)的固廢利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加大引導(dǎo)性固廢項(xiàng)目資金投入，重點(diǎn)發(fā)展大宗固廢和危險廢物的無害化處理與綜合利用技術(shù)與裝備，實(shí)施固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目，發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，發(fā)展永磁綜合技術(shù)對工業(yè)廢物的節(jié)能減排及綜合利用，逐步建成具有區(qū)域特色的多元化固廢產(chǎn)業(yè)市場。  

　　三是在推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用上積極探索。圍繞解決固廢存積量較多問題，針對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用條件差和存量大等特點(diǎn)，在保障環(huán)境安全的前提下，研究制定綜合性和專項(xiàng)支持性政策，以交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理等為主提升大規(guī)模固體廢物利用處置能力，利用固廢修復(fù)生態(tài)創(chuàng)傷，實(shí)現(xiàn)大宗固廢的資源儲備和生態(tài)修復(fù)價值。  

　　四是在推進(jìn)固廢利用科技創(chuàng)新上積極探索。以“國家級科技創(chuàng)新+金融創(chuàng)新示范城市”和“全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”“國家城市礦產(chǎn)示范基地”為機(jī)遇，挖掘固廢潛力，利用白云鄂博礦資源綜合利用聯(lián)合研究院、共伴生礦固體廢棄物綜合利用國家地方聯(lián)合工程研究中心等平臺，發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，提升固廢資源循環(huán)綜合利用水平。  

　　五是在推進(jìn)固廢工作社會共建方面積極探索。將建設(shè)“無廢城市”作為全社會共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級地方政府為建設(shè)“無廢城市”的第一責(zé)任單位，相關(guān)職能部門做好源頭減排、綜合利用、污染防治、農(nóng)業(yè)源治理、綠色礦山和垃圾處理等專項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮協(xié)會、社區(qū)等基層組織作用，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減廢。  

　　三、包頭建設(shè)“無廢城市”試點(diǎn)幾點(diǎn)想法  

　　包頭成為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，是一個新的開始，包頭市委市政府將高度重視這項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，提出以下 3 點(diǎn)不成熟的建議。  

　　一是加大固廢利用政策資金支持。發(fā)揮國家政策性資金的引導(dǎo)作用，出臺適合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)的固廢利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，鼓勵引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)加大固廢利用方面的資金投入和機(jī)制創(chuàng)新。  

　　二是加大固廢利用科技創(chuàng)新支持。支持試點(diǎn)城市建設(shè)危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校固廢相關(guān)創(chuàng)新成果在試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)化，建立固廢綜合利用大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多地區(qū)固廢產(chǎn)業(yè)鏈。   

　　三是加大固廢利用項(xiàng)目建設(shè)支持。將試點(diǎn)城市固廢項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限進(jìn)一步下放，由試點(diǎn)城市自主進(jìn)行，國家和自治區(qū)有關(guān)部門定期督導(dǎo)評估。  

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我們深知，包頭市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，與全國先進(jìn)城市地區(qū)、城市還有不少差距。尤其是今天看了深圳的垃圾處理，包括危廢的處理，我們堅信，在生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部委的重視和支持下，在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的指導(dǎo)和幫助下，包頭市能夠肩負(fù)起國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的光榮使命，努力走出一條能復(fù)制、可推廣的新路徑，為全國同類型城市提供參考借鑒。  

　　最后，衷心感謝深圳市的周到安排和熱情服務(wù)。我們熱切歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家在方便的時候到包頭指導(dǎo)工作！祝愿大家工作順利、身體健康! 謝謝大家！ 

　　主持人：下面請重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員副局長溫汝俊同志發(fā)言。 

 

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員副局長溫汝俊發(fā)言 

　　溫汝俊：國泰副部長，各位領(lǐng)導(dǎo)：重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，擔(dān)負(fù)著保護(hù)好長江母親河和三峽庫區(qū)的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記 4 月中旬到重慶視察，要求重慶努力在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。這是黨中央賦予重慶的重大任務(wù)，也是重慶肩負(fù)的重大責(zé)任。這次重慶被納入全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，體現(xiàn)了中央部委特別是生態(tài)環(huán)境部對重慶的信任和支持。我們將結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記視察重慶提出的工作要求，全面開展“無廢城市”試點(diǎn)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們擬具體從三方面著力開展工作。  

　　一、將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范的著力點(diǎn)  

　　重慶市委市政府高度重視試點(diǎn)工作，將以綠色發(fā)展的總體要求，梳理邁向“無廢城市”目標(biāo)過程中存在的核心問題、薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜謀劃思考針對性強(qiáng)、易于操作的任務(wù)措施。把建設(shè)“無廢城市”作為統(tǒng)籌未來城市建設(shè)和精細(xì)化管理的重要戰(zhàn)略思路，從抓工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、城市廢棄物分類及循環(huán)利用全方位協(xié)同，從全市污染防治攻堅戰(zhàn) 4 大關(guān)鍵領(lǐng)域之一的固體廢棄物污染防治重點(diǎn)突破，將“無廢城市”試點(diǎn)納入全市污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案強(qiáng)力推進(jìn)。市政府和市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組已專題研究了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作，擬成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊籌備召開全市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動會。 

　　重慶市將以“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、衛(wèi)生健康等部門“無廢城市”建設(shè)管理職能作用，深化部門、區(qū)域協(xié)作，加快形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的固體廢物綜合管理體制機(jī)制，建立健全跨部門、跨區(qū)域的“無廢城市”管理協(xié)作機(jī)制。  

　　二、將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為貫徹綠色發(fā)展理念的著力點(diǎn)  

　　重慶將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)納入 2019 年全市重點(diǎn)改革任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架下，將固體廢物精細(xì)化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，重點(diǎn)在 4 個方面下功夫。  

　　一是在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫。探索把“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合、與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 

　　二是在地方立法上下功夫。推動工業(yè)源頭減量、垃圾分類、固體廢物管理地方立法的完善，探索將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過地方立法形式加以固化。  

　　三是在政策引領(lǐng)上下功夫。針對重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)企業(yè)，制定“以廢定產(chǎn)” “以用定產(chǎn)”制度，倒逼行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”，綠色產(chǎn)業(yè)“規(guī)�；�” ；針對非工業(yè)源的有害廢棄物、廢礦物油等，探索建立前端分散收集、循環(huán)利用的簡化管理制度；探索完善固體廢物資源化利用的金融、財稅等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與固體廢物資源化利用和長效治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。  

　　四是在項(xiàng)目示范上下功夫。立足試點(diǎn)區(qū)特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，深化完善城市廢棄物分類制度建設(shè)，開展資源循環(huán)利用基地、工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度、餐廚垃圾資源利用和無害化處理、固體廢物信息化全過程管理等試點(diǎn)示范，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)，為“無廢城市”建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。  

　　三、將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為提升城市品質(zhì)的著力點(diǎn)  

　　將“無廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：  

　　一是做好減量化工作。嚴(yán)控新、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、強(qiáng)度高、消納難的項(xiàng)目。推行綠色生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，大力推行低廢、無廢的清潔工藝，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生。踐行綠色生活方式，完善生活廢棄物分類收集體系，拓寬收集范圍，限制一次性不可降解塑料制品使用，推進(jìn)物流、快遞、外賣等行業(yè)綠色包裝應(yīng)用。  

　　二是做好資源化工作。以磷石膏、電解錳渣等工業(yè)固廢為重點(diǎn)，探索制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源再利用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)使用激勵政策。以鉛蓄電池、汽車、電器電子產(chǎn)品等為重點(diǎn)，推動落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。以種養(yǎng)循環(huán)為重點(diǎn)，推動畜禽糞污就近就地綜合利用。以回收、利用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推廣加厚地膜和可降解地膜，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯存和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。以城市生活、建筑廢棄物、物流包裝等為切入點(diǎn)，提高回收利用率，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)領(lǐng)域固體廢物的高效利用。  

　　三是做好無害化工作。加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域末端無害化處置設(shè)施完善和能力增長納入城市規(guī)劃，保障建設(shè)用地，確保主要類別的固體廢物產(chǎn)生量和利用處置能力相匹配。 

　　國泰副部長，各位領(lǐng)導(dǎo)：我們將以本次會議為契機(jī)，完善沒有城市垃圾只有放錯的資源的科學(xué)理念，充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外城市廢棄物管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以世界先進(jìn)的“無廢城市”為借鑒，積極發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施方案編制、試點(diǎn)建設(shè)和成果凝練過程中的指導(dǎo)作用，壓緊壓實(shí)試點(diǎn)區(qū)政府和部門的責(zé)任，結(jié)合重慶實(shí)際，全面落實(shí)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為建設(shè)山清水秀美麗之地的重慶，建設(shè)美麗中國作出我們的新貢獻(xiàn)！謝謝大家。 

　　  主持人：謝謝溫汝俊副局長，下面請許昌市政府常務(wù)副市長趙文峰同志發(fā)言。   

 

　　  許昌市政府常務(wù)副市長趙文峰發(fā)言 

　　趙文峰：尊敬的莊國泰部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：  

　　大家下午好，許昌市能夠成為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，離不開各部委領(lǐng)導(dǎo)及各位專家對許昌的大力支持，在此我代表許昌市政府表示衷心的感謝！剛剛幾個地市的代表發(fā)言都很精彩，對許昌來說既有壓力也有動力，更是一個非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會。今天很榮幸能有機(jī)會向大家匯報許昌市的相關(guān)情況。  

　　一、許昌市基本情況  

　　許昌市地處中原之中，位于河南省中部，東鄰周口市，南界漯河市，西交平頂山市，北接鄭州市，東北與開封市毗鄰，是中原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。許昌市下轄禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、建安區(qū)等 6 個縣（市、區(qū)）和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)等 3 個功能區(qū)，總面積 4996 平方公里，2018 年底總?cè)丝?/span>498.24 萬人，常住人口為 443.74 萬人。2018 年，全市生產(chǎn)總值 2830.6億元，比上年增長 8.6%。許昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以裝備制造產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的 95%。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高；2018年許昌市的居民對生態(tài)環(huán)境的滿意度等四項(xiàng)指標(biāo)位于河南省的第一位，我們在固體廢物管理和綜合利用領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行了探索，主要做了三個方面的工作：一是深入推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用，我們在全國率先實(shí)行政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，特許經(jīng)營，循環(huán)利用的建筑垃圾和資源化利用模式，建筑垃圾的守紀(jì)律、利用率分別達(dá)到100%和95%； 

　　二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 83.5%，初步形成了以電力裝備為首的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。許昌市自 2001 年提出創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)三城目標(biāo)至今，先后已榮獲國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、全國文明城市、全國水生態(tài)文明城市等十多項(xiàng)國字號榮譽(yù)，成為亮麗的城市名片。  

　　近年來，許昌市委、市政府高度重視固體廢物管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，不斷加大固體廢物污染防治力度，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在固體廢物綜合利用領(lǐng)域不斷探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要包括以下幾方面：  

　　一是積極探索，大力推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用。許昌市積極探索，大膽實(shí)踐，打造了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”，成功榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。許昌金科資源再生股份有限公司建筑固體廢棄物資源化共性關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。  

　　二是克難攻堅，大力建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。許昌市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，帶動長葛市大周再生金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。該集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為再生金屬和金屬制品，從廢舊金屬回收、冶煉、簡單加工、精深加工到銷售形成了完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，年回收各種廢舊金屬總量達(dá)到 360 萬噸。  

　　三是創(chuàng)新模式，有效破解生活垃圾處理難題。許昌市引入市場機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營，充分調(diào)動社會資本的積極性，通過公開招標(biāo)，浙江旺能環(huán)保股份公司 2014 年獲得 30 年生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)。旺能公司對原有焚燒發(fā)電廠實(shí)施了原址改擴(kuò)建，建成了集發(fā)電、供熱于一體的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。許昌靜脈產(chǎn)業(yè)園一期工程生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目即將投運(yùn)，建成后處理規(guī)模將達(dá)到 2250 噸/天，走在全省前列。此外，在秸稈資源化利用、水泥窯協(xié)同處置危險廢物等方面也有良好的基礎(chǔ)。  

　　二、許昌試點(diǎn)建設(shè)的總體思路  

　　通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，著力探索中部地區(qū)“無廢城市”建設(shè)的制度體系、市場體系和技術(shù)體系，最終建立綠色生產(chǎn)和綠色生活相鏈接的市場化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，帶動區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“無廢蓮城” 。  

　　一是強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建精細(xì)化管理制度體系。理順政府部門固體廢物管理體制機(jī)制，將固體廢物減量化、資源化、無害化管理要求納入各部門職責(zé)分工和責(zé)任清單，推動形成主體明確、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理精細(xì)的現(xiàn)代化管理制度體系。聚焦許昌特色制造業(yè)、再生金屬、建筑廢物等特色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展需求，開展綠色設(shè)計、污染控制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。服務(wù)許昌市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立小微企業(yè)危險廢物收集服務(wù)、區(qū)域集中利用處置服務(wù)等管理機(jī)制。  

　　二是轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。針對許昌市裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品服務(wù)體系完善的優(yōu)勢，以“無廢”理念推動許昌市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能切換。構(gòu)建再生金屬加工—裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互銜接、產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的循環(huán)型制造體系。圍繞電力裝備制造—清潔能源生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造—環(huán)境治理服務(wù)融合發(fā)展兩條主線，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。打造特色煤化工—能源—新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“無廢”轉(zhuǎn)型。鞏固提升“建筑材料—建筑垃圾—再生建筑材料”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國建筑垃圾資源化利用先進(jìn)城市。   

　　三是優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場體系。著力創(chuàng)新綠色金融、企業(yè)信用評價、政府綠色采購、環(huán)境污染責(zé)任險等措施手段，培育固體廢物回收利用處置龍頭企業(yè)。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管懲戒機(jī)制，不斷強(qiáng)化對固體廢物違法違規(guī)經(jīng)營活動的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。深化金融改革創(chuàng)新，探索將固體廢物治理內(nèi)容納入社會信用體系建設(shè)。完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等固體廢物收費(fèi)機(jī)制，通過價格杠桿形成動力傳導(dǎo)，促進(jìn)減量化和資源化市場的發(fā)展。  

　　四是堅持融合發(fā)展，構(gòu)建新型城市固體廢物治理模式。依托智慧許昌建設(shè)，推動固體廢物行政管理、治理服務(wù)與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施與城市建設(shè)融合發(fā)展，提高固體廢物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、治理設(shè)施環(huán)境友好程度，變“鄰避”為“鄰利”，不斷提高群眾滿意度和獲得感。以環(huán)衛(wèi)專用車輛生產(chǎn)-生活垃圾清運(yùn)服務(wù)、新能源汽車制造-綠色物流基地建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建制造業(yè)與環(huán)境治理服務(wù)業(yè)二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展模式。發(fā)展“種植（養(yǎng)殖）-食品加工-廢棄物利用”三產(chǎn)融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)廢物回收及綜合利用、農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。  

　　三、下一步工作及建議  

　　下一步，許昌市委、市政府將堅持高位推動，把“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)狠抓落實(shí)，聯(lián)合國內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)，編制高質(zhì)量、符合許昌實(shí)際的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，組織各部門通力協(xié)作、形成合力，共同推動許昌市“無廢城市”建設(shè)，確保試點(diǎn)工作出成效、出亮點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的“許昌模式”。同時，希望國家能在以下三個方面給予幫助和支持，一是盡早安排專家指導(dǎo)。建議技術(shù)幫扶工作組早日到試點(diǎn)城市開展試點(diǎn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決試點(diǎn)城市突出問題。二是給予多方面政策支持。希望國家的一些政策，特別是稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策能夠在試點(diǎn)地區(qū)有所傾斜、先行先試，形成制度的優(yōu)勢。三是適時開展經(jīng)驗(yàn)交流。建議在試點(diǎn)城市開展論壇交流，促進(jìn)各試點(diǎn)城市開闊眼界、相互學(xué)習(xí)，在這里我代表許昌發(fā)出邀請，誠摯邀請各位領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)時候到許昌交流指導(dǎo)；我們將貫徹此次會議的精神，確保試點(diǎn)工作出成效出亮點(diǎn)打造好許昌市模式，祝愿大家工作順利，合家安康，謝謝大家。 

 

　　  徐州市人民政府副市長趙立群發(fā)言 

　　  趙立群：尊敬的國泰部長，各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，大家下午好；2018 年徐州作為全球唯一城市榮獲“聯(lián)合國人居獎”，生態(tài)修復(fù)與固體廢物處理工作得到充分肯定。2019 年，生態(tài)環(huán)境部將徐州納入全國 11 個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，對于徐州來講，這是踐行新發(fā)展理念、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重要指示精神的嶄新實(shí)踐，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是創(chuàng)新城市發(fā)展模式、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。我們將在生態(tài)環(huán)境部的關(guān)心和指導(dǎo)下，把“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的牽引性工作，向深圳等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，高站位定目標(biāo)，以創(chuàng)新求突破，重實(shí)干走在前，切實(shí)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，努力探索形成可復(fù)制、可推廣的“徐州模式”，為美麗中國建設(shè)做出“徐州貢獻(xiàn)”。  

　　一、堅持高起點(diǎn)定位，在頂層設(shè)計上走在前列  

　　主要圍繞兩個方面下功夫：建立一套科學(xué)的目標(biāo)指標(biāo)體系。試點(diǎn)城市涵蓋東部、中部、西部和東北地區(qū)城市，徐州作為全國重要的綜合性交通樞紐城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，作為承擔(dān)“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的城市，輻射力影響力帶動力較強(qiáng)，要放眼全國大局、樹立世界眼光，立足構(gòu)建城市生命共同體，以系統(tǒng)化思維開展試點(diǎn)。5 月底前，初步建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系；到 2020 年，系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)體系，在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，為全國同類城市提供示范和借鑒。制訂一個高水平的實(shí)施方案。徐州總面積11258 平方公里、人口 1045 萬，固廢管理的區(qū)域范圍大、人口基數(shù)大，需要編制系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的實(shí)施方案。我們通過競爭性比選確定清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心作為編制機(jī)構(gòu)，目前方案初稿基本完成，6 月初上報生態(tài)環(huán)境部。 

　　按照“市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與系統(tǒng)推動相結(jié)合、示范試點(diǎn)與整體提升相結(jié)合”的思路，明確工業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式踐行、風(fēng)險防控能力提升、市場主體活力激發(fā)、生態(tài)修復(fù)治理等“七大任務(wù)”，明確年度目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和責(zé)任主體，堅持項(xiàng)目化、具體化、清單化推進(jìn)，確保取得實(shí)效。  

　　二、堅持高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在模式創(chuàng)新上走在前列  

　　探索構(gòu)建“三創(chuàng)、三優(yōu)、多協(xié)同”的徐州“無廢城市”建設(shè)模式，著力在循環(huán)園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培育、工業(yè)固廢資源化利用、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)示范。  

　　一是三大創(chuàng)新驅(qū)動。首先，抓平臺載體創(chuàng)新。采取市場化法則，規(guī)劃建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流” 、起步區(qū) 2200 余畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，由市屬國有投資公司新盛集團(tuán)運(yùn)作，引進(jìn)國際國內(nèi)一流企業(yè)，首批合作建設(shè)生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、市政污泥處理廠等 11 個項(xiàng)目，總投資 50 余億元，將城市固廢全部集中在園區(qū)進(jìn)行處置再循環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“鄰避—友好—親近”的轉(zhuǎn)變。 

　　其次，抓管理機(jī)制創(chuàng)新，建立固體廢物綜合管理體制機(jī)制，明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的制度體系，提高環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險防范“三種能力”。 

　　第三，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。徐州作為典型的老工業(yè)基地和資源型城市，一方面要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)對鋼鐵、水泥、焦化和熱電四大行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治、搬遷改造，推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，從根本上淘汰落后產(chǎn)能、從源頭上削減固廢產(chǎn)生量；另一方面要大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備與智能制造、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育固體廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源產(chǎn)出效率、再生資源循環(huán)利用水平。  

　　二是三生優(yōu)化發(fā)展。在生產(chǎn)領(lǐng)域固廢處置優(yōu)化上，我市一般工業(yè)固廢日產(chǎn)生量為 4.4 萬噸，要把推動工業(yè)綠色生產(chǎn)作為重中之重，推廣中聯(lián)水泥綠色礦山、邳州新春興再生鉛綠色發(fā)展等示范工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便等產(chǎn)業(yè)類固體廢物的處置，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物最大化利用。在生活領(lǐng)域固廢處置優(yōu)化上，我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的日產(chǎn)生量分別為 2800 噸、400 噸、1655 噸。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加快生活垃圾分類收集處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量和資源化利用。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提升優(yōu)化上，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理、提升風(fēng)險防控能力，實(shí)施生態(tài)修復(fù)三年行動計劃，排定“天更藍(lán)、山更綠、水更清、林更秀、田更良、湖更美”六大類、計劃總投資 140 億元、70余項(xiàng)工程，抓好采煤塌陷地整治、污染治理、綠化造林和“徐派園林”建設(shè)，彰顯徐州“一城青山半城湖”的鮮明特色。  

　　三是多方協(xié)同共建。做到“三個注重”：注重搭建國際合作平臺，6 月中旬徐州與聯(lián)合國人居署共同舉辦“城市綠色發(fā)展國際論壇”，采取“政+學(xué)+研+企”的方式，兼具專業(yè)性、實(shí)用性、實(shí)踐性，重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)外城市如何通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。會上，徐州將發(fā)布《黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”國際化。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，在扶持本土龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵光大環(huán)保、為海集團(tuán)等社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，注重招引集聚固廢綜合處理方面的人才、技術(shù)，培育一批城市運(yùn)營商。注重發(fā)動全民參與，堅持全民共建共享，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，著力讓群眾和社會組織參與和監(jiān)督固體廢物全流程處置，增強(qiáng)群眾對“無廢城市”試點(diǎn)工作的認(rèn)同感、獲得感。  

　　三、堅持高層次推動，在組織保障上走在前列 

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。徐州市委、市政府高度重視“無廢城市”創(chuàng)建工作，將其作為“一把手”工程和市委深改委重點(diǎn)任務(wù)，專門成立指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重大事項(xiàng)親自過問、重要工作親自協(xié)調(diào)，抽調(diào)專人集中辦公、實(shí)體化運(yùn)作，形成“高位推動、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管”的工作格局。  

　　二是強(qiáng)化政策扶持。適時啟動固廢管理?xiàng)l例等地方立法工作，嚴(yán)格環(huán)境管理執(zhí)法和監(jiān)管。探索制定源頭、過程和末端全過程激勵或約束性政策，集成能源資源價格改革、清潔能源利用、可再生能源推廣等政策，綜合運(yùn)用投資、價格、財稅、金融等政策，建立有利于固廢管理的政策環(huán)境。  

　　三是強(qiáng)化資金支持。加大財政資金支持力度，設(shè)立“無廢城市”建設(shè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)合作渠道與方式，發(fā)展綠色金融，推動企業(yè)上市，構(gòu)建多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。  

　　總之，我們將認(rèn)真貫徹本次會議和莊部長講話精神，按照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)方案要求，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高固體廢物資源化利用水平，加快推動徐州綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的示范城市。 

　　主持人：下面有請北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳小男同志發(fā)言。 

 

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任陳小男發(fā)言   

　　陳小男：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家下午好！我是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任陳小男，借助此次“無廢城市”啟動會，把北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在試點(diǎn)“無廢城市”建設(shè)的一些思考和大家交流分享一下，也請在座的領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評指正。  

　　一、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本情況  

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“北京開發(fā)區(qū)”）籌建于 1991 年，1994 年 8月25日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積為 46.8 平方公里。2010 年經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，北京開發(fā)區(qū)代管周邊12 平方公里作為綜合配套區(qū)，使得開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。2019 年《亦莊新城規(guī)劃(2017 年-2035 年)》發(fā)布實(shí)施，北京開發(fā)區(qū)未來將在 225 平方公里的范圍內(nèi)打造世界一流的產(chǎn)業(yè)綜合新城。  

　　北京開發(fā)區(qū)經(jīng)過 20 余年的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)主陣地作用進(jìn)一步凸顯。工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值，總量和增速均位列全市第一，為北京市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。目前，北京開發(fā)區(qū)擁有世界 500 強(qiáng)企業(yè) 80余家，國家級高新技術(shù)企業(yè) 802 家，形成了電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、汽車制造和裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018 年，北京開發(fā)區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1509.5 億元，同比增長 10.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤完成近 500 億元，同比增長 8.5%。全年累計實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入257.3 億元，同比增長 19.9%，增值稅和企業(yè)所得稅分別實(shí)現(xiàn)稅收收入100.4 億元和 79.8 億元，同比分別增長 13.2%和 33.5%，實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算支出 205.7 億元，同比增長 11.6%。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，北京開發(fā)區(qū)單位土地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度和科技、創(chuàng)新等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全國開發(fā)區(qū)前列。用北京市 0.35%的土地、1.1%的工業(yè)用水支持了全市 18.3%的工業(yè)總產(chǎn)值。萬元 GDP 耗能為 0.1361 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是北京市的 40%，萬元 GDP 水耗 4 立方米，是北京市的 1/4，達(dá)到國際先進(jìn)水平。  

　　北京開發(fā)區(qū)作為工業(yè)集中區(qū)域，產(chǎn)廢特點(diǎn)非常突出，主要是一般工業(yè)固廢和危險廢棄物。同時在產(chǎn)城融合發(fā)展的過程中，有小部分的生活垃圾和醫(yī)療廢物。以 2018 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，北京開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)量約 16 萬噸；工業(yè)危險廢物約 5 萬噸；公共區(qū)域的城市生活垃圾約 7 萬噸；醫(yī)療廢物約 246 噸。  

　　二、北京開發(fā)區(qū)建設(shè)“無廢城市”的前期基礎(chǔ)  

　　北京開發(fā)區(qū)始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。從建區(qū)之初就從戰(zhàn)略發(fā)展的高度規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。2010年北京開發(fā)區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)，2018年建成北京市唯一的國家級綠色工業(yè)示范園區(qū)。開發(fā)區(qū)按照效率優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)良的原則，堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源集約化利用，全面提升園區(qū)資源能源利用效率和廢物資源利用水平。特別是在廢物管理方面，進(jìn)行了一些創(chuàng)新試點(diǎn)工作：  

　　（一）創(chuàng)新危險廢物管理模式 2006 年開始，北京開發(fā)區(qū)為解決區(qū)內(nèi)中小企業(yè)危險廢物品種多、種類少、缺乏專業(yè)管理等問題，致力于在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立一個統(tǒng)一服務(wù)平臺。2009 年，在前北京市環(huán)保局和原國家環(huán)�？偩值闹С窒�，國內(nèi)首家沒有危險廢物處置，只有收集、運(yùn)輸、分類和貯存的試點(diǎn)項(xiàng)目-北京鼎泰鵬宇環(huán)�？萍加邢薰�司取得北京市環(huán)保局頒發(fā)的“危險廢物經(jīng)營許可證”，并正式投入運(yùn)行。該單位以中小產(chǎn)廢單位作為主要服務(wù)對象，設(shè)計能力 8000 噸，可暫存 18 類危險廢物。2018 年累計處置 2319.6 噸，有效解決了開發(fā)區(qū)中小企業(yè)危廢種類多、年產(chǎn)量小、無貯存場所的問題。  

　　（二）創(chuàng)新試驗(yàn)危險廢棄物第三方就地處置模式  

　　區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危廢產(chǎn)生企業(yè)與專業(yè)公司合作在產(chǎn)線末端投資 8000 余萬元建立廢水、廢液深度處理配套項(xiàng)目試驗(yàn)線。實(shí)現(xiàn)再生水回用以及金屬和鹽類副產(chǎn)品回收，特別是將集成電路含銅廢液加以回收利用。目前該項(xiàng)目試驗(yàn)線已經(jīng)開始測試，每日可穩(wěn)定處理廢液 1 噸左右。實(shí)現(xiàn)含銅廢水就地在企業(yè)綜合處置，提純后的純銅可循環(huán)利用。  

　　（三）創(chuàng)新實(shí)施一般工業(yè)固廢資源化利用  

　　2013 年起至今，區(qū)內(nèi)新建及改擴(kuò)建道路大規(guī)模鋪筑了橡膠瀝青路面，里程超過 100 公里，攤鋪面積 150 萬平方米以上。經(jīng)測算，五年來消耗廢舊輪胎約 26 萬條，能源方面節(jié)約 7.5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放達(dá) 18.6 萬噸。成為亞洲首個大規(guī)模在城市道路推廣運(yùn)用橡膠瀝青達(dá)百萬平方米的區(qū)域。該項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固廢的循環(huán)利用，同時 

　　可有效降低交通噪聲，數(shù)據(jù)顯示橡膠瀝青路面較其他普通路面降低噪音大概 4 分貝左右，相當(dāng)于減少了 1/3 交通量。2018 年該項(xiàng)目獲得了國際橡膠瀝青基金會頒發(fā)的國際環(huán)保金獎。  

　　三、北京開發(fā)區(qū)建設(shè)“無廢城市”的指導(dǎo)思想  

　　按照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)方案，北京開發(fā)區(qū)將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低。并通過系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度，形成具有開發(fā)區(qū)特色的，可推廣到全國開發(fā)區(qū)的“無廢城市”建設(shè)示范。  

　　四、北京開發(fā)區(qū)建設(shè)“無廢城市”的目標(biāo)  

　　北京開發(fā)區(qū)“無廢城市”的建設(shè)目標(biāo)分為試點(diǎn)期間目標(biāo)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)。  

　　試點(diǎn)期間，通過高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，探索建立一整套適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的綜合管理制度和技術(shù)體系，力求在工業(yè)固體廢物、危險廢物的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性的進(jìn)展。為全國工業(yè)園區(qū)提供工業(yè)固體廢物資源化、循環(huán)化和危險廢物安全處置的經(jīng)驗(yàn)和做法。  

　　中遠(yuǎn)期，以“無廢城市”建設(shè)為抓手，立足試點(diǎn)、規(guī)劃長遠(yuǎn)，計劃用三到五年的時間，通過形成綠色的生產(chǎn)、生活方式，從源頭上盡量減少廢物產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)危險廢物減量化，推動生活垃圾減量化、資源化水平全面提升。將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的廢物充分再生利用，努力實(shí)現(xiàn)“零排放”。同時引進(jìn)一批固體廢物資源化利用以及危險廢棄物安全處置的骨干企業(yè)，培養(yǎng)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過深化固體廢物綜合管理改革、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。  

　　五、北京開發(fā)區(qū)建設(shè)“無廢城市”的下一步安排北京開發(fā)區(qū)將高度重視“無廢城市”建設(shè)，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅決把“無廢城市”建設(shè)提出的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓好、抓出成效。 

　　一是編制好實(shí)施方案。對標(biāo)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，結(jié)合北京開發(fā)區(qū)特點(diǎn)編制實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)，任務(wù)清單和分工，明確每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等，確保實(shí)施方案行之有效。 

　　二是落實(shí)各方責(zé)任。北京開發(fā)區(qū)將建立聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目，積極推動“無廢城市”的試點(diǎn)建設(shè)。三是加大資金支持。統(tǒng)籌運(yùn)用試點(diǎn)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持。同時配套一定比例的財政資金支持“無廢城市”建設(shè)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的宣傳力度，依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會公眾從旁觀者、局外人變成開發(fā)區(qū)“無廢城市”的參與者、建設(shè)者。試點(diǎn)“無廢城市”建設(shè)將有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更具有前瞻性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。2019 年，北京開發(fā)區(qū)將在原有規(guī)劃面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向亦莊新城建設(shè)擴(kuò)展。亦莊新城規(guī)劃范圍為 225 平方公里，定位為具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心、首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、宜居宜業(yè)綠色新城。北京開發(fā)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“無廢城市”，可以從政府管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、總體規(guī)劃以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行全新的探索和嘗試，引導(dǎo)社會減少固廢產(chǎn)生，提升城市固廢管理水平，加快解決久拖不決的固廢污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，為“無廢城市”在全國工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的試點(diǎn)示范工作起到推動和引領(lǐng)作用，北京開發(fā)區(qū)也將當(dāng)好“排頭兵”為“無廢城市”在全國的推廣貢獻(xiàn)力量。謝謝大家。  

　　主持人：剛剛深圳市介紹了“無廢城市”的建設(shè)著力建設(shè)四大體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家“無廢城市”示范市的設(shè)想包頭市介紹了建設(shè)“無廢城市”的基礎(chǔ)條件，試點(diǎn)思路，并提出在固廢監(jiān)管、市場化產(chǎn)業(yè)化綜合利用、科技創(chuàng)新、社會共建五個方面積極探索的想法；重慶市從高位推動、文化導(dǎo)向、完善制度、創(chuàng)新改革、責(zé)任落實(shí)等五個方面明確了工作思路，擔(dān)起“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的責(zé)任。許昌市從強(qiáng)化制度保障，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，優(yōu)化營商環(huán)境，堅持融合發(fā)展四方面探索中部地區(qū)“無廢城市”示范模式的設(shè)想，徐州市將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色發(fā)展的牽引性工作，以創(chuàng)新求突破，重實(shí)干走在前，提出探索構(gòu)建三創(chuàng)三優(yōu)多協(xié)同的徐州“無廢城市”建設(shè)模式；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)介紹了創(chuàng)新試點(diǎn)工作，提出探索建立一套適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理制度和技術(shù)體系，為全國工業(yè)園區(qū)提供工業(yè)固體廢物資源化、循環(huán)化、危險廢物安全處置的經(jīng)驗(yàn)和做法。大家談得都很好，相互啟發(fā)，相互借鑒，但是每個城市的實(shí)際情況都不同，因地制宜開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作十分重要和必要，下面進(jìn)行第四項(xiàng)議程，邀請省級部門代表發(fā)言。首先請浙江省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員李全勝同志發(fā)言。 

 

　　  浙江省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員李全勝同志發(fā)言 

　　李全勝：尊敬的莊部長，各位領(lǐng)導(dǎo)各位同志大家下午好，根據(jù)安排，下面就浙江省固體廢物監(jiān)管和“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的相關(guān)工作情況向大會作簡要匯報。  

　　一、全方位做好固廢處置監(jiān)管工作  

　　浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，一直以來都秉承習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及生態(tài)環(huán)境部的各項(xiàng)部署，全方位做好固廢處置監(jiān)管工作，取得了積極成效。  

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度史無前例。浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視固體廢物處置監(jiān)管工作，多次做出批示發(fā)表講話提出要求，目前我們的分管副省長正在聽取全省11個市的固體廢物產(chǎn)生、分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置能力建設(shè)和下一步對策措施情況的匯報。 

　　二是固體廢物閉環(huán)監(jiān)管制度框架不斷完善。著力完善頂層設(shè)計，厘清職責(zé)分工，著力夯實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的理念，基本形成了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、交通等多部門齊抓共管的“大固廢”工作格局。去年省政府辦公廳又出臺了《浙江省清廢行動實(shí)施方案》，創(chuàng)新提出了“強(qiáng)化資金流監(jiān)管、委托第三方審計、嚴(yán)打傾倒帶路黨”等多方面舉措，努力打造固廢全過程閉環(huán)式的管理鏈條。  

　　三是固體廢物處置能力建設(shè)快速推進(jìn)。出臺了危險廢物及生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照省政府提出的處置能力滿足“一般固廢不出縣、危廢不出市”的要求，持續(xù)推動處置能力提升。到 2018 年底，全省已形成危廢利用處置能力 792.8 萬噸/年、生活垃圾無害化處置能力3139 萬噸/年、工業(yè)污泥利用處置能力 669 萬噸/年，初步形成了焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等多種方式并舉的綜合處置體系。今年，我廳還會同發(fā)改委對 2015-2020 年的危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況開展了中期評估，評估的基礎(chǔ)上，會同省發(fā)改委下發(fā)了今后三年的危險廢物設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包含 100 個利用處置項(xiàng)目，建成后可再新增利用處置能力 347萬噸/年。  

　　四是生活垃圾分類工作積極推動。省政府專門成立了生活垃圾分類辦公室，各地積極探索實(shí)施傳統(tǒng)模式投放、智能化投放等方式，例如杭州“虎哥”開啟了再生資源回收新模式。目前我省設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá) 80%，建制村生活垃圾集中收集處理覆蓋率達(dá)98%以上。  

　　五是危險廢物存量清零取得初步成效。2016 年，在全國率先開展了針對產(chǎn)生單位的危險廢物“存量清零”行動，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險隱患。建立全省危險廢物處置資源協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實(shí)“一廠一策”分類處置方案，2018 年起實(shí)行存量危險廢物的動態(tài)清零，滾動落實(shí)超期貯存危險廢物的清零處置工作。  

　　六是環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大。環(huán)保、公安通力協(xié)作，行政、司法緊密對接，充分運(yùn)用新環(huán)保法和“兩高司法解釋”，制定實(shí)施固體廢物違法有獎舉報制度，最高獎勵10萬，持續(xù)高壓執(zhí)法。僅 2018 年全省就查處固體廢物違法案件 1974 件，其中移送公安刑事拘留案件 126 件，罰款額 6824.5 萬元。  

　　二、全省域啟動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)  

　　2018 年 12 月 29 日，國務(wù)院印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，正式在全國范圍啟動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。“無廢城市”的概念充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀和整體系統(tǒng)觀，契合時代發(fā)展的要求，是我們今后一個時期固廢管理工作的方向標(biāo)。 

　　我省對“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作非常重視，各設(shè)區(qū)市政府熱情高漲，積極爭創(chuàng)國家級“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。省委書記車俊和省長袁家軍均高度重視“無廢城市”建設(shè)工作，專門指示有關(guān)部門對“無廢城市”建設(shè)工作開展調(diào)研；副省長彭佳學(xué)專門召開會議親自組織研究，在此基礎(chǔ)上，擬在全省范圍啟動“無廢城市”創(chuàng)建；方敏廳長也組織有關(guān)處室專題研究，要求以此次建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)大力推動我省固廢管理工作。 

　　主要是抓好以下幾個方面：  

　　一是抓好源頭管理減量化。督促企業(yè)開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查，嚴(yán)格核查產(chǎn)廢種類、屬性、數(shù)量、成分、去向及可行性等內(nèi)容，評估核實(shí)企業(yè)貯存能力及貯存規(guī)范性。強(qiáng)化生活垃圾分類，建立匹配完善的城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置利用體系，確保到 2020 年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零增長”，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上、力爭無害化處理率達(dá)到100%。  

　　二是抓好再生利用資源化。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快培育專業(yè)化回收企業(yè)，合理布局布點(diǎn)，逐步完善與再生利用相協(xié)調(diào)的回收體系。培育發(fā)展專業(yè)化的收集服務(wù)隊(duì)伍，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，針對性解決社會源及小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)難題。  

　　三是抓好監(jiān)管手段信息化。著力提升管理信息化水平，全面推廣固體廢物管理信息系統(tǒng)，通過電子臺賬聯(lián)單填報、產(chǎn)生處置信息共享、統(tǒng)計分析、異常情況預(yù)警等功能，固體廢物管理的物流、運(yùn)輸流、資金流實(shí)現(xiàn)可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評估。  

　　四是抓好處置能力匹配化。持續(xù)大力推動固體廢物利用處置能力建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生量與處置能力的匹配，推動形成“能力富余、充分競爭”的良性市場局面。在工業(yè)固廢處置設(shè)施方面，2019 年底要全面補(bǔ)齊設(shè)區(qū)市域危險廢物處置缺口，高標(biāo)準(zhǔn)推動建設(shè)星級觀光工業(yè)示范項(xiàng)目，破解固廢處置項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”。在生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施縣級全覆蓋。  

　　五是抓好存量清零動態(tài)化。利用信息化手段動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存信息，落實(shí)“一廠一策”分類處置方案，嚴(yán)格落實(shí)“動態(tài)清零”工作各環(huán)節(jié)尤其是產(chǎn)生者的主體責(zé)任，在動態(tài)化清零的同時做到規(guī)范化清零。  

　　六是抓好執(zhí)法力度最大化。對固體廢物傾倒等環(huán)境犯罪行為實(shí)行“零容忍”，像查酒駕一樣，查固廢違法行為，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴(yán)懲。大力推行固體廢物違法有獎舉報制度，健全公眾監(jiān)督體系，營造全民參與的良好氛圍。  

　　下一步，我廳將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會此次會議的精神，特別是等一下莊部長的重要講話精神，根據(jù)國家統(tǒng)一部署切實(shí)抓好落實(shí)，并編制省級“無廢城市”創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步明確責(zé)任分工體系，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，積極推進(jìn)我省“無廢城市”創(chuàng)建工作。  

　　借此機(jī)會，衷心感謝生態(tài)環(huán)境部、國家各部委、兄弟省市和專家一直以來對浙江生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心和支持，并衷心希望一如既往的予以浙江關(guān)心和指導(dǎo)！謝謝大家。  

　　主持人：下面有請廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記副廳長周德全同志發(fā)言。 

 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記副廳長周德全同志發(fā)言 

　　周德全：尊敬的國泰副部長各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，花開五月，非常感謝參加生態(tài)環(huán)境部在深圳召開的全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動會，首先我謹(jǐn)代表廣東省生態(tài)環(huán)境廳對各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的到來表示熱烈的歡迎，對長期以來關(guān)心支持廣東生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的生態(tài)環(huán)境部等國家部委各兄弟省區(qū)市以及社會各界的朋友，表示衷心的感謝。 

　　黨的十八大以來以習(xí)近平同志的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚不懈探索，2018年10月習(xí)近平總書記視察廣東時指出，廣東有條件有能夠把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，對廣東抓好生態(tài)文明建設(shè)作出重要的指示。廣東省委省政府認(rèn)為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，李希書記、馬興瑞省長擔(dān)任攻堅戰(zhàn)智慧部第一總指揮和總指揮，帶頭挑最重的擔(dān)子，全省取得重大的成績，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是省委省政府高度重視固體廢物污染防治，將其作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要引擎。李希書記興瑞省長多次研究部署，固體廢物防止工作，各地各有關(guān)部門狠抓落實(shí)；邁出了堅實(shí)的步伐。 

　　一是堅決貫徹落實(shí)中央環(huán)保督查回頭看和固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督查反饋意見整改工作，嚴(yán)格對照問題，強(qiáng)化監(jiān)督，全力以赴抓好問題的整改，固體廢物專項(xiàng)督查19項(xiàng)整改工作全部達(dá)到要求。 

　　二是堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作的部署，連續(xù)兩年全面完成國家下達(dá)的禁止洋垃圾入境年度的任務(wù)，2018年我省進(jìn)口廢物許可量種類加工利用企業(yè)分別同比下降52%、50%、88.96%。 

　　三是全面加強(qiáng)固體廢物污染防治體制機(jī)制建設(shè)，修訂實(shí)施省固體廢物污染防治條例，省實(shí)施中華人民共和國土壤污染防治法辦法等地方性的法規(guī)。 

　　四是持續(xù)提升全省固體廢物利用處置的能力，省委省政府印發(fā)實(shí)施廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，省財政注資十億，依托國有企業(yè)推進(jìn)，茂名市示范中心、…東莞市虎門港危險服務(wù)綜合處置中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目動工建設(shè)，處置能力每年達(dá)到43.59萬噸。 

　　我們同時清醒地認(rèn)識到，還存在固體廢物處置能力不足和結(jié)構(gòu)的失衡，源頭防控機(jī)制不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題，實(shí)際需采取有利措施予以解決。 

　　“無廢城市”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要決策部署，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。廣東在生態(tài)環(huán)境部的虛心指導(dǎo)下，積極參與“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作，深圳市榮幸為試點(diǎn)城市既是對我省生態(tài)文明感到和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的充分肯定，也是對我省深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的支持，我們要以此作為強(qiáng)化廣東固體廢物污染防治的重要契機(jī)，珍惜深圳作為“無廢城市”試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)環(huán)境部以及國家有關(guān)部委的支持下，堅決扛起政治的責(zé)任，圍繞“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)，積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色的生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，著力提升我省城市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深圳市要按照習(xí)近平總書記賦予的建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例的新使命，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，大膽探索，進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推動綠色生產(chǎn)，創(chuàng)造綠色生活，完善風(fēng)險防控，努力為全國全省固體廢物管理提供可復(fù)制可推廣的深圳經(jīng)驗(yàn)。 

　　這一次會議的也是積極履行無廢的理念，使用電子材料，同時倡導(dǎo)垃圾分類，會議結(jié)束時要對手冊和代表證收回去處理，會議以實(shí)際的行動推進(jìn)“無廢城市”的建設(shè)，下來我們按照國泰副部長的講話要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，謝謝大家。 

　　主持人：浙江、廣東等省參照國家試點(diǎn)工作方案，在全省開展“無廢城市”試點(diǎn)城市的建設(shè)做法，值得肯定，這個不是榮譽(yù)稱號，我們還將實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使這項(xiàng)改革真正起得成效，下面進(jìn)行請生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰同志講話。 

 

　　生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰同志發(fā)言 

　　莊國泰：經(jīng)部黨組和李干杰部長批準(zhǔn)，今天我們在深圳市召開“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動會。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部，對深圳市委、市政府為本次會議提供的周到安排和服務(wù)表示衷心感謝！對入選“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的“11+5”個城市表示熱烈祝賀！對受邀參會的各位代表表示誠摯歡迎！ 

　　這次會議的主要目的是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面啟動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。 

　　今天上午，與會代表現(xiàn)場觀摩了深圳市固體廢物源頭減量和資源化利用實(shí)踐案例；剛才，專家咨詢委員會主任委員杜祥琬院士就如何發(fā)揮專家作用，支持推動“無廢城市”試點(diǎn)工作講了很好的意見；深圳市、重慶市、包頭市、許昌市、徐州市、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)代表和浙江省、廣東省生態(tài)環(huán)境廳代表，結(jié)合本地實(shí)際就如何建設(shè)“無廢城市”作了交流發(fā)言，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。下面，我從國家需求、工作思路、工作方式和近期安排等方面講一些意見，同大家交流。 

　　一、提高政治站位，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署 

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，堅定不移把“洋垃圾”擋在國門之外，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實(shí)步伐。但總體而言，我國固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。很多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)方式等方面，對綠色發(fā)展認(rèn)識不高，貫徹綠色發(fā)展理念的能力不強(qiáng)、行動不實(shí)，對固體廢物減量、回收、利用與處置需求重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。因此，亟需通過深化改革，踐行新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，探索形成持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。 

　　2018年初，中央全面深化改革委員會將編制《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》交由生態(tài)環(huán)境部牽頭落實(shí)。2018年12月，中央深改委審議通過《工作方案》。該方案先后兩次報請習(xí)近平總書記審定，去年底由國辦印發(fā)實(shí)施�？梢哉f，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大改革部署，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的具體行動，是提升生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的重要舉措。 

　　生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門對試點(diǎn)城市篩選十分慎重，從地方黨委和政府積極性，試點(diǎn)城市工作基礎(chǔ)，區(qū)域和城市類型代表性，試點(diǎn)預(yù)期成效，以及對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用等方面，綜合考慮、反復(fù)比較，最終在60多個候選城市中，確定了“11+5”個試點(diǎn)城市。 

　　中央深改辦主要負(fù)責(zé)同志高度重視試點(diǎn)工作，專門作出指示：“一是試點(diǎn)工作很重要，要制定試點(diǎn)推進(jìn)的總體方案和細(xì)化方案，還要有時間表和路線圖，不斷見到實(shí)效；二是要有專人負(fù)責(zé)推動，并加強(qiáng)督查指導(dǎo)，以切實(shí)取得成效”。在此，希望試點(diǎn)地區(qū)的黨委和政府不辜負(fù)重托，切實(shí)提高政治站位，對“無廢城市”建設(shè)做到“五個到位”，即認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、謀劃到位、措施到位、落實(shí)到位，切實(shí)將各項(xiàng)試點(diǎn)工作抓實(shí)抓好抓出成效，高質(zhì)量完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。 

　　二、勇于改革創(chuàng)新，科學(xué)安排試點(diǎn)路徑與任務(wù) 

　　習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。改革要于法有據(jù)，但也要敢為天下先、敢闖敢試，否則是無法推進(jìn)改革的。 

　　深圳市作為我國改革開放的最前沿，是最具代表性的地方。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的工作，今天我們在深圳市召開啟動會，就是希望大家不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)改革排頭兵，通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，探索建立邁向“無廢城市”的制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為2021年后推動建設(shè)“無廢城市”探索成功路徑、奠定良好基礎(chǔ)。 

　　首先，要立足市情，找準(zhǔn)試點(diǎn)定位和改革方向。試點(diǎn)地區(qū)的自然條件、發(fā)展階段、城市功能定位不同，固體廢物管理方面面臨的挑戰(zhàn)也不一樣。對于綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的試點(diǎn)地區(qū)，總體上處于“領(lǐng)跑”階段，試點(diǎn)定位不僅能滿足于國內(nèi)領(lǐng)先，而且是要對標(biāo)國際一流，勇闖“無人區(qū)”，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的中國樣板，并力爭為世界提供中國方案、作出中國貢獻(xiàn)。對于綜合實(shí)力中等或處于“并跑”階段的城市，要向發(fā)達(dá)國家或處于“領(lǐng)跑”梯隊(duì)的城市看齊，形成模式經(jīng)驗(yàn)，既為國內(nèi)同類地區(qū)，也為綠色“一帶一路”提供成功范例。對于綜合實(shí)力相對較弱或處于“跟跑”階段的城市，要實(shí)施差異化的追趕策略，虛心學(xué)習(xí)和充分借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，為周邊區(qū)域發(fā)展提供示范。對于位于長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)的試點(diǎn)城市，要深入思考試點(diǎn)工作如何與國家重大戰(zhàn)略有機(jī)融合，發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用，為推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�。因此，只有找�?zhǔn)定位，才能明確試點(diǎn)方向。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一定是“一市一策”，在體現(xiàn)共性的同時，更要體現(xiàn)個性，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，切忌簡單拼湊或機(jī)械模仿，否則不僅與初衷相差甚遠(yuǎn)，而且會勞民傷財。 

　　其次，要繼承創(chuàng)新，合理確定試點(diǎn)路徑和任務(wù)。“無廢城市”試點(diǎn)時間為2019－2020年，正處于“十三五”總結(jié)評估和“十四五”統(tǒng)籌謀劃期，因此，試點(diǎn)城市在路徑選擇和任務(wù)安排上，要在繼承中勇于創(chuàng)新。在繼承方面，要處理好三方面關(guān)系：一是處理好試點(diǎn)與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。要在城市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架下，合理編制“無廢城市”實(shí)施方案，確定路徑與任務(wù)。二是處理好試點(diǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營的關(guān)系。中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡同志專門就此事作出批示。我們要從更高站位，從可持續(xù)發(fā)展角度，推動兩者有機(jī)融合。三是處理好試點(diǎn)建設(shè)與其他相關(guān)試點(diǎn)的關(guān)系。黨的十八大以來，有關(guān)部門組織開展或正在開展一系列固體廢物回收利用試點(diǎn)工作。“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)要很好地繼承上述工作成果，發(fā)揮協(xié)同增效作用。在創(chuàng)新方面，更要下功夫。城市黨委和政府要秉持勇于改革創(chuàng)新的精神，大膽探索、大膽實(shí)踐。在推動建立固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的體制和長效機(jī)制等方面下功夫，提出改革創(chuàng)新的有效舉措�？梢圆扇《喾N方式推進(jìn)試點(diǎn)工作。對于看不準(zhǔn)的改革模式，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行嘗試；對于比較成熟的模式，可以用地方法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等形式固定下來；對于值得推廣的模式，可以上升為國家宏觀管理制度。 

　　第三，要務(wù)求實(shí)效，著力加強(qiáng)四大體系建設(shè)。“無廢城市”是個新理念，試點(diǎn)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，大家對試點(diǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識，對兩年可達(dá)成的階段性成果要有清晰的判斷，對目標(biāo)設(shè)計，既要實(shí)事求是，又要務(wù)見實(shí)效。試點(diǎn)城市工作取得實(shí)效的核心表現(xiàn)在制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系四個方面。其中制度體系是基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在法規(guī)或政策性文件制定，協(xié)調(diào)機(jī)制建立等方面；技術(shù)體系是支撐，主要體現(xiàn)在大宗工業(yè)固體廢物零增長、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化和資源化、危險廢物全面安全管控等技術(shù)模式的建設(shè)；市場體系是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在固體廢物回收利用處置產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展和骨干企業(yè)培育；監(jiān)管體系是保障，主要體現(xiàn)在固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)和風(fēng)險防范能力方面。 

　　三、凝聚各方力量，扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作 

　　一是高位推動，將試點(diǎn)工作作為“一把手”工程。試點(diǎn)城市黨政主要負(fù)責(zé)同志是“無廢城市”建設(shè)的第一責(zé)任人。市政府作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障等工作。要明確牽頭抓總的機(jī)構(gòu)，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)工作如果只是由某個職能部門落實(shí)，則難以協(xié)調(diào)各方，實(shí)施效果將大打折扣。 

　　二是上下聯(lián)動，加強(qiáng)指導(dǎo)與幫扶。國家已在政策、技術(shù)、資金項(xiàng)目、科技支撐等方面作了安排部署。成立咨詢專家委員會，指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)、技術(shù)評估、成效評估等工作。組建7個技術(shù)幫扶工作組，建立跟蹤研究機(jī)制，對試點(diǎn)城市進(jìn)行對口技術(shù)幫扶。在資金項(xiàng)目支持方面，“無廢城市”建設(shè)涉及城鎮(zhèn)生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目已納入基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)。國家政策性銀行也愿意積極支持“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目。在省、市層面，希望加大對本地試點(diǎn)城市的支持力度，積極鼓勵有條件的省份能夠開展省級“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。 

　　三是廣泛參與，激發(fā)各方積極性。“無廢城市”建設(shè)對于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要，要提高行業(yè)企業(yè)的參與度；同時，要動員試點(diǎn)城市公眾積極參與進(jìn)來，營造各方共同創(chuàng)建“無廢城市”的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，逐步提升全民生態(tài)文明素質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

　　四、狠抓工作落實(shí)，全力做好近期重點(diǎn)工作 

　　今天召開啟動會標(biāo)志著試點(diǎn)工作全面展開，意味著“無廢城市”建設(shè)由準(zhǔn)備階段進(jìn)入實(shí)施階段。試點(diǎn)只有兩年時間，我們要有緊迫感，現(xiàn)在就要考慮兩年后能形成什么成果，探索出哪些模式。近期要重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是做好頂層設(shè)計。特別是編制好實(shí)施方案。實(shí)施方案要有明確的時間表路線圖、試點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)清單、責(zé)任分工，并做好年度任務(wù)分解。二是落實(shí)好機(jī)構(gòu)人員。要成立工作專班，抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)工作。三是組織好交流指導(dǎo)。近期，生態(tài)環(huán)境部將安排專家委員會和技術(shù)幫扶組，深入試點(diǎn)城市，開展專題調(diào)研，指導(dǎo)試點(diǎn)方案編制。今年還將組織安排部分試點(diǎn)城市代表到新加坡、日本等國家考察學(xué)習(xí)。希望大家?guī)е鴨栴}學(xué)，帶著思考學(xué)，回來后把考察成果和收獲更好地用在試點(diǎn)工作中。四是適時組織經(jīng)驗(yàn)交流推廣。做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。 

　　同志們，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重大政治責(zé)任和光榮使命任務(wù)。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面落實(shí)好《工作方案》，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)！爭取向黨中央、國務(wù)院，向全國人民交上一份滿意的答卷！ 謝謝大家！ 

　　主持人：剛剛國泰副部長從切實(shí)提高政治站位，厘清工作思路，講究工作方法，全面推動落實(shí)等方面對“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了動員和部署，并對近期工作提出了具體要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，回去之后要向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志匯報，切實(shí)做到五個到位，抓緊組織推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，以只爭朝夕的精神狀態(tài)擼起袖子加油干，爭取向黨中央、國務(wù)院向全國人民交上一份滿意的答卷，今天的會議到此結(jié)束，謝謝大家。祝大家返程順利。