跨區(qū)域執(zhí)法，這是打擊固體廢物非法傾倒處置中，讓執(zhí)法人員頭疼的“老大難”問題。

由于部分地區(qū)處置能力不足、“黑灰”利益鏈隱蔽難斷、跨域監(jiān)管協(xié)作機制不暢等因素，導致固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒處置行為屢禁不止，省際、市際交界地帶尤其嚴重。

“京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)及其他有條件的跨省區(qū)域要加強聯(lián)防聯(lián)控，加大跨區(qū)域非法傾倒處置固體廢物排查整治力度；加大區(qū)域協(xié)調(diào)力度，推動建立區(qū)域之間統(tǒng)一的地方行政處罰標準。”在近日啟動的全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動中，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長郭伊均這樣強調(diào)。

本報記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域已經(jīng)開始探索制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)規(guī)則。“不少經(jīng)驗來自長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，他們接到線索當天就能跨區(qū)聯(lián)動，辦案效率極高。”上海市環(huán)境執(zhí)法總隊一位負責人告訴記者，在上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，跨域執(zhí)法已不再是難題。

他們是怎么做到的？記者采訪三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，揭秘背后的機制創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗。

“微信發(fā)條消息就能辦”

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部公布的二十一批執(zhí)法典型案例中，5起涉及非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢的案件，有3起來自長三角。辦理這些案件的上海、蘇州、嘉善等多地執(zhí)法單位被通報表揚。

上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊副大隊長馮賓向記者講述了“上海御倉合建材有限公司非法跨省轉(zhuǎn)移建筑垃圾案”的查處經(jīng)過。

2024年4月3日，兩艘裝載約1000噸建筑垃圾的船只從上海市青浦區(qū)出發(fā)，擬運往江蘇省泰興市，途經(jīng)昆山市周莊鎮(zhèn)時被查獲。船員無法提供固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批或備案手續(xù)，也無法出示建筑垃圾處置許可證。“清明節(jié)當天上午接到昆山電話，下午我們就趕到現(xiàn)場，與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、城管、海事等主管部門聯(lián)合查辦，兩天后這兩船渣土被安全運回至青浦區(qū)內(nèi)渣土中轉(zhuǎn)碼頭，并合規(guī)暫存。”在馮賓看來，辦案過程并不復雜。

馮賓的手機里，吳江、嘉善以及毗鄰區(qū)域的執(zhí)法同志是“�？�”。遇到突發(fā)事件只需要一個電話或一條微信消息，各方就能迅速響應，不需要經(jīng)過復雜的審批流程。“溝通很順暢。”這是記者采訪過程中多位執(zhí)法人員的共識。

這種高效協(xié)作并非一日之功。記者了解到，他們彼此之間的聯(lián)接要追溯至6年前。

2019年11月，上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣，這“兩區(qū)一縣”有了一個共同的名字——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)的目標是實現(xiàn)共建共治共享共贏，打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，一場地域有界、環(huán)境無界的區(qū)域聯(lián)動探索就此展開。

“哨子一吹，大家集合”是如何做到的？

太浦河，一條流經(jīng)青浦、吳江、嘉善三地的人工河，曾是跨域水污染防治的焦點，也催生了三地聯(lián)防聯(lián)控的初步實踐。“聯(lián)防聯(lián)控的需求最初源于水源地共保聯(lián)治。”馮賓告訴記者，當時跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法主要針對單一環(huán)境要素，隨著聯(lián)防聯(lián)控機制形成，各條線工作都受益于此。

如今“哨子一吹，大家集合”的快速響應機制，得益于一份關(guān)鍵文件——《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認工作方案》（以下簡稱《方案》）。

2020年5月20日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局、吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境局、青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《方案》，明確提出統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一隊伍建設、統(tǒng)一檢查程序、統(tǒng)一執(zhí)法力度和統(tǒng)一自由裁量的“五統(tǒng)一”原則，旨在實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認。

組織架構(gòu)上，成立統(tǒng)一執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡組，三地生態(tài)環(huán)境分局主要負責人擔任組長。協(xié)調(diào)聯(lián)絡組下設生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊，從3地抽調(diào)骨干人員（編制關(guān)系不變）。制定年度工作計劃，組織開展統(tǒng)一執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法隊負責人由3地相關(guān)負責人輪流兼任。

《方案》詳細規(guī)定了互認范圍、檢查方式、檢查程序、工作保障等事項。例如，在互認范圍中建立執(zhí)法人員和執(zhí)法范圍兩張清單，經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法人員有權(quán)實施跨界檢查，檢查過程中制作的現(xiàn)場勘察記錄、取得的影像資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)可以作為實施行政處罰依據(jù)；檢查方式分為聯(lián)合檢查和抽查檢查，聯(lián)合檢查由異地執(zhí)法人員擔任組長，屬地配合，遇到違法證據(jù)無法固定、可能滅失的情況，要求及時通知屬地生態(tài)環(huán)境部門到場；在證據(jù)移送方面規(guī)定，檢查人員應當在發(fā)現(xiàn)問題3個工作日內(nèi)，將證據(jù)材料以綜合執(zhí)法隊名義移送屬地生態(tài)環(huán)境部門，被移送地生態(tài)環(huán)境部門應給予處理結(jié)果書面反饋。

《方案》還明確，對于推諉扯皮、敷衍應對，造成不利影響的單位和個人嚴肅問責；對工作中表現(xiàn)突出，作出杰出貢獻的單位或個人給予獎勵、表彰先進。

在吳江區(qū)一位執(zhí)法人員看來，機制建立起步早是三地區(qū)域聯(lián)動的優(yōu)勢，而機制建立之后的工作同樣關(guān)鍵。

“我記得第一次參加互查時，是上海青浦的同志到吳江來查一家玻璃制造企業(yè)，主要煉制玻璃原料。他們介紹青浦的企業(yè)是對已經(jīng)成型的玻璃進行加工，我們通過交流了解了這一產(chǎn)業(yè)上下游的特點和差異，這些知識和經(jīng)驗特別有價值。”吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員介紹，三地定期組織的聯(lián)合檢查、交叉執(zhí)法等行動，增進了彼此的了解。

“我們還簽署了支部共建協(xié)議書，三地經(jīng)常開展黨史學習教育、案件經(jīng)驗交流分享會。聯(lián)建活動非常豐富，舉辦過足球賽，去年還組織了健康跑，三地同志都很樂于參加。”嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法隊綜合科科長顧德鴻表示，頻繁的互動讓三地執(zhí)法人員不斷增進默契與信任，這為辦案響應及時、提高查處效率打下了良好的基礎(chǔ)。

記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，5年間，相關(guān)區(qū)域聯(lián)動機制還在不斷完善。2023年9月，三地聯(lián)合印發(fā)執(zhí)法事項目錄清單，清理了無實施必要、交叉重復執(zhí)法事項；同年，三地印發(fā)企業(yè)環(huán)保培訓學校實踐基地建設方案，旨在打造一批可用、可復制的實踐培訓基地。

三地吸取這些聯(lián)動經(jīng)驗，結(jié)合自身地域特點，還分別與其他毗鄰地區(qū)建立聯(lián)動機制。例如，蘇州吳江與湖州南潯建立“信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、糾紛聯(lián)處、會議聯(lián)席”的“四聯(lián)”機制，在兩地交界處設立環(huán)保社會監(jiān)督員、調(diào)解員，及時互通跨界生態(tài)環(huán)境污染問題、跨界突發(fā)環(huán)境事件，調(diào)解各類跨界糾紛，實現(xiàn)“小事不出界、矛盾不上交、邊界無大事”。

打擊固廢非法傾倒處置成為區(qū)域聯(lián)動新重點

此次全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃用3年時間，在全國范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢。此前，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局還發(fā)布了《關(guān)于開展2025—2027年長江經(jīng)濟帶“清廢行動”的通知》和《嚴厲打擊非法傾倒處置固體廢物環(huán)境違法犯罪工作方案（2025—2027年）》。

生態(tài)環(huán)境部的密集部署體現(xiàn)出非法傾倒處置固體廢物專項整治的重要性和緊迫性。長三角地區(qū)迅速響應。

滬蘇浙聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場。陸施健供圖

2024年，滬蘇浙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組織開展了打擊固體廢物跨省非法轉(zhuǎn)移專項執(zhí)法“百日行動”，一定程度上遏制了固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒亂象。同年8月，在“百日行動”基礎(chǔ)上，滬蘇浙繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法專項行動。據(jù)悉，這是近年來滬蘇浙首次以省級生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展的規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的聯(lián)合執(zhí)法行動。行動采取“省級統(tǒng)籌指導、市級組織部署、縣級具體參與”模式展開，檢查范圍包含10個地區(qū)內(nèi)飲用水水源地、沿江岸線、城郊結(jié)合部、省域交界處等環(huán)境敏感度高、生態(tài)脆弱、監(jiān)管存在盲區(qū)的區(qū)域。

“近兩年，青吳嘉三地對固廢污染防治的重視程度明顯提高。基于之前已經(jīng)打下的區(qū)域聯(lián)動基礎(chǔ)，在執(zhí)行打擊固廢非法傾倒處置任務時更為順暢。”吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，除了省級層面行動，青吳嘉三地也各自開展了相關(guān)行動。

以吳江區(qū)為例，上海建筑垃圾等固廢轉(zhuǎn)移的第一站往往就是吳江，吳江區(qū)一方面與上海加強互查，通過與交通、城管、公安部門密切合作，設立智慧監(jiān)管卡口，高效查處并移送相關(guān)案件；另一方面，進一步打通交界地區(qū)的行政壁壘。“開展長江經(jīng)濟帶‘清廢行動’時，有些任務由省級衛(wèi)星中心派發(fā)下來，但衛(wèi)星研判的精度大概有20公里，有可能出現(xiàn)屬地判斷失誤，從而導致任務派發(fā)錯誤。倘若發(fā)現(xiàn)錯誤，一般流程是區(qū)縣向市局匯報、市局向省級申請重新派發(fā)、省級進一步匯報或核查，層層申報容易延誤取證甚至線索滅失。但在吳江不需要這么麻煩，可以直接聯(lián)系對方屬地，如果是交界區(qū)域就立刻開展聯(lián)合檢查。”吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員介紹。

長三角正積極探索更高層級的區(qū)域聯(lián)動

青吳嘉三地雖然保持著良好的聯(lián)動，但尚未針對打擊固廢非法傾倒處置制定單獨的規(guī)則或標準，一些工作方式和經(jīng)驗是多年來彼此心照不宣的默契，還未提煉上升至制度層面。并且，青吳嘉執(zhí)法工作的有效調(diào)度，原因之一是區(qū)域范圍較小，總體可控性較高。

而站在兩省一市的層面，區(qū)域協(xié)調(diào)的難度陡增，相關(guān)規(guī)則和制度急需明確。

“曾經(jīng)我們收到外省市移送過來的線索，有不少都是3個月以上甚至超過了半年，這時候再去查，可能工地都不在了。”上海市環(huán)境執(zhí)法總隊一位負責人說，由于層層審批、跨部門轉(zhuǎn)接等原因，導致線索移送時效性較差，讓執(zhí)法出現(xiàn)明顯滯后性。

移送證據(jù)標準不明確同樣制約著長三角區(qū)域聯(lián)動。據(jù)執(zhí)法人員介紹，通常移送的線索僅有運輸建筑垃圾的車牌號碼，或附有駕駛員手機號碼，缺少涉案固體廢物基本信息、車輛基本信息和行車軌跡等認定違法行為的關(guān)鍵證據(jù)。此外，違法行為人反偵查意識強，不接聽陌生號碼、拒絕接受調(diào)查情況普遍存在。

記者獲悉，長三角區(qū)域正在探索試行《固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法線索移送工作規(guī)程》，由上海市環(huán)境執(zhí)法總隊牽頭擬定。“我們擬定這套規(guī)則時，目標很明確——哪里卡殼，就解決哪里。比如原來大家不確定非法跨省傾倒，到底是傾倒地管還是源頭地管？我們在移送規(guī)則中明確，（管轄）非法傾倒、處置固體廢物的，由違法行為發(fā)生地行政管理部門依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的職責分工進行查處。”一位參與擬規(guī)的執(zhí)法人員說。

移送路徑、標準、時效、線索處置等均在這套移送規(guī)則中予以明確。例如，違法線索初步調(diào)查情況，應載明線索來源、查獲情況、嫌疑人基本情況；涉案固體廢物類型、產(chǎn)生源頭、轉(zhuǎn)移量和最終去向；可包含涉案運輸車輛、船舶基本信息及行駛軌跡、駕駛員和負責人基本信息等。又如，生態(tài)環(huán)境部門應在發(fā)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域需移送違法線索10日內(nèi)啟動移送程序，15日內(nèi)完成移送。

此外，去年5月，上海、江蘇、浙江、安徽等八部門聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，從根源上破解了同案不同罰等問題，有效推動了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一。

“我們期待示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進一步融合聯(lián)動，多年經(jīng)驗能盡快上升為體制機制，為更大范圍的聯(lián)防聯(lián)控貢獻智慧。”多位一線執(zhí)法人員如是說。

（文中除標注外，其他圖片均由鄭興春提供）