5月20日，由同濟(jì)大學(xué)牽頭組建的國(guó)家污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)并發(fā)表《上海共識(shí)》。《共識(shí)》指出：污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)是“十二五”我國(guó)污染治理、節(jié)能減排的重要任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)污泥資源化為核心的處理處置，亟需理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化支撐——機(jī)遇就在其中。聯(lián)盟將發(fā)揮各聯(lián)盟成員單位的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專題開(kāi)展污泥高效厭氧發(fā)酵、生物好氧發(fā)酵、協(xié)同焚燒、熱能利用等領(lǐng)域的深化研究和工程示范，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，將我國(guó)的污泥處理處置推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，讓中國(guó)的“污泥資源循環(huán)夢(mèng)”夢(mèng)想成真。
聯(lián)盟首屆理事長(zhǎng)、我校城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎教授介紹，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已從法律層面上把污泥定義為生物固體，而不是廢棄物，強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)生物質(zhì)能源和生物質(zhì)資源的回收利用。目前，美國(guó)的污水處理廠每年產(chǎn)生約560萬(wàn)噸干污泥，其中大約60％用于農(nóng)業(yè)；日本年產(chǎn)污泥223萬(wàn)噸，其中131萬(wàn)噸用于建材，35萬(wàn)噸作為農(nóng)用；英國(guó)和法國(guó)每年產(chǎn)生的污泥，60％用于土地�？傮w來(lái)看，歐洲各國(guó)52％的污泥為土地所利用。
污泥的資源化利用，有個(gè)重要因素——重金屬控制，這方面德國(guó)做得較好。1977年以后，德國(guó)的污泥中大部分重金屬都呈下降趨勢(shì)，銅、鎳等元素的含量最近幾年基本趨于穩(wěn)定。究其原因，德國(guó)污泥處理費(fèi)用較高，企業(yè)若想最大程度降低成本，必不可少的是做好污泥穩(wěn)定化。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)污泥進(jìn)行土地利用，實(shí)現(xiàn)資源化。“資源化是污泥處理處置的必然選擇之一，穩(wěn)定化則是污泥土地利用的核心。”戴曉虎說(shuō)。
我國(guó)目前的污泥性質(zhì)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差異，主要表現(xiàn)在低有機(jī)質(zhì)、高含砂量（污水處理廠普遍采用了圓形沉砂池，脫砂效率低；大量的基建、施工建設(shè)導(dǎo)致泥砂水排入污水管網(wǎng)系統(tǒng)等）、重金屬含量高（工業(yè)污水源頭重金屬處理系統(tǒng)不完善）。由于污泥含砂量高、有機(jī)物低、熱值低，大大影響了污泥能源化處理的經(jīng)濟(jì)效益；由于污泥重金屬含量高，直接影響了污泥土地利用的可能性。
針對(duì)這些特點(diǎn)，近年來(lái)聯(lián)盟成員在污泥改性，處理效率和資源化產(chǎn)物品質(zhì)提高，資源化產(chǎn)物利用等方面采取許多有效的措施，展開(kāi)有益的探索。主要表現(xiàn)為：“高溫?zé)崴��?mdash;厭氧消化—沼氣和苗木帶炭土利用”技術(shù)路線，改善了厭氧消化條件，提高了厭氧消化性能、沼氣產(chǎn)量、穩(wěn)定化水平、沼氣和炭土質(zhì)量；以沼氣社會(huì)化利用、苗木栽培和移栽的獨(dú)到資源利用方式，實(shí)現(xiàn)了污泥全處理，過(guò)程全綠色，能源全平衡，資源全利用，成本可接受，資源利用可獲益。
對(duì)那些有機(jī)質(zhì)豐富的污泥等廢棄物，采用“高溫?zé)崴��?mdash;脫水—蛋白提取利用”技術(shù)路線，在處理污泥的同時(shí)，獲得了制備具有良好保溫性能泡沫混凝土的關(guān)鍵材料——蛋白發(fā)泡劑。“以上兩種技術(shù)路線也體現(xiàn)了處理過(guò)程的低碳。”戴曉虎說(shuō)。

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污泥處理市場(chǎng)逐漸啟動(dòng)

　　污泥市場(chǎng)目前并不受投資者關(guān)注。據(jù)觀察，在污泥研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，作為參會(huì)的為數(shù)不多的投資機(jī)構(gòu)的代表之一。分析這是由于污泥市場(chǎng)尚不完善，商業(yè)模式尚未成熟，可投資標(biāo)的較少。
污泥處理運(yùn)營(yíng)潛在市場(chǎng)可達(dá)百億。根據(jù)會(huì)議資料，目前我國(guó)年產(chǎn)含水率80%的污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸，而根據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告(2013版)》，到2015年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥含水率80%產(chǎn)生量將為3359萬(wàn)噸。如果按照一噸300元左右的平均運(yùn)營(yíng)費(fèi)用計(jì)算，我國(guó)污泥處理的運(yùn)營(yíng)潛在市場(chǎng)達(dá)百億。
根據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告(2013版)》，如果要完成《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的內(nèi)容，2013年到2015年間，還需要完成年處理規(guī)模378萬(wàn)噸的能力建設(shè)，即日處理能力1.04萬(wàn)噸。若等比例分配投資金額，還需要253億元的投資建設(shè)需求。照這樣計(jì)算，污泥處理每年的投資建設(shè)市場(chǎng)約80億元。

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中美污水處理差距顯著 需借鑒經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)短板

　　環(huán)保部在“十二五”規(guī)劃綱要中，已明確將氨氮、氮氧化物的監(jiān)測(cè)約束性指標(biāo)加入到現(xiàn)有監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中。另外，水利部也開(kāi)始重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，逐步建立覆蓋全國(guó)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮表示，我國(guó)水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市生活水平的提高，我國(guó)水環(huán)境面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在河流、湖泊(水庫(kù))、地下水3個(gè)方面。
我國(guó)雖然已經(jīng)具備處理大規(guī)模城鎮(zhèn)污水的能力，但僅僅實(shí)現(xiàn)了量的突破，在城鎮(zhèn)污水的治理水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，即距離質(zhì)的突破還有距離。今后5-10年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展對(duì)水資源的需求壓力將持續(xù)增長(zhǎng)，水源性缺水和水質(zhì)性缺水均制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位需提升，同時(shí)須加強(qiáng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性系統(tǒng)性方面研究，開(kāi)拓符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)污水處理融資機(jī)制。水污染防治將是大氣污染防治之后另一重點(diǎn)環(huán)保投資領(lǐng)域。
城鎮(zhèn)污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到立法機(jī)構(gòu)、政府、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、社會(huì)資金方等多部門工作。以最有可比性及參考價(jià)值的美國(guó)為例，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善的法律法規(guī)、嚴(yán)格的污水進(jìn)出管理制度及嚴(yán)厲的違法制裁、成熟的融資渠道體系，是其成功的經(jīng)驗(yàn)。
與我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)管理截然分離的情況不同，美國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境法規(guī)的形式頒布，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)環(huán)境法規(guī)體系的一個(gè)子集。完善與科學(xué)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系驅(qū)動(dòng)美國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。在《清潔水法》和《安全飲用水法》兩部基石性法律的指導(dǎo)下，美國(guó)城鎮(zhèn)污水處理得到了有效控制。
我國(guó)城鎮(zhèn)污水的處理進(jìn)程及處理水平與美國(guó)存在差距。美國(guó)城鎮(zhèn)化已基本完成，污水處理能力已經(jīng)達(dá)到較高水平，目前美國(guó)主要發(fā)展方向是污水的二次處理、針對(duì)保護(hù)性水源等重要水體的深度處理，美國(guó)污泥的資源化利用程度也遠(yuǎn)高于中國(guó)。而我國(guó)城鎮(zhèn)化尚處發(fā)展階段。截至2010年底，美國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到82.3%，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅49.7%，尚處于發(fā)展階段。
我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力將隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)“十二五”的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為51.5%，屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)污水量持續(xù)增加，新增污水處理建設(shè)也將繼續(xù)增長(zhǎng)。在新增污水處理設(shè)施中，建制鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)將是建設(shè)的重點(diǎn)。
我國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍在逐步擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍從最初的COD、BOD、SS，擴(kuò)展到營(yíng)養(yǎng)鹽氮、磷的從嚴(yán)控制，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在拓寬范圍，但從項(xiàng)目的限值來(lái)看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的限值比美國(guó)的限值寬松，存在提升空間。
我國(guó)再生水回用事業(yè)尚處起步階段。與美國(guó)相比，我國(guó)技術(shù)路線發(fā)展滯后，難以持續(xù)保證出水水質(zhì)穩(wěn)定性和可靠性；水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較晚，且無(wú)配套法律法規(guī);再生水成本受制于處理工藝及處理規(guī)模，成本較高；商業(yè)模式以政府指導(dǎo)、政府強(qiáng)制用戶使用為主，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。
投融資機(jī)制方面，美國(guó)政府早年即通過(guò)“清潔水州立滾動(dòng)基金”計(jì)劃。截至2009年，每1美元的聯(lián)邦政府投入，撬動(dòng)2.53美元的社會(huì)資本的投入，產(chǎn)生的“杠桿效應(yīng)”巨大。而我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的投資主要依賴政府。單靠政府出資難以實(shí)現(xiàn)，但社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域面臨諸多難題。我國(guó)在融資渠道、融資成本、稅收、土地政策等方面引導(dǎo)與支持社會(huì)資本的力度不足。
參照上述與美國(guó)之間的差距，我國(guó)的后續(xù)工作重點(diǎn)可能在提高中小縣鎮(zhèn)污水處理能力、現(xiàn)有水廠升級(jí)改造、污泥處理處置、再生水利用、膜在污水處理升級(jí)改造及再生水利用中的應(yīng)用、成立水業(yè)投融資平臺(tái)等方面下大力氣。