文章導(dǎo)讀

2014年是我國全面深化改革的元年，是開局破冰之年，也是環(huán)境領(lǐng)域的豐收之年。時(shí)至歲末年初，E20環(huán)境平臺(tái)特別篩選“2014年度影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策新聞”，以期管中窺豹，把脈未來風(fēng)向，為行業(yè)提供發(fā)展借鑒與參考。

來源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：李曉佳

“共筑環(huán)境夢(mèng)，風(fēng)好正揚(yáng)帆”。2014年是我國全面深化改革的元年，是開局破冰之年，也是環(huán)境領(lǐng)域的豐收之年。這一年，環(huán)境保護(hù)受到習(xí)主席、李總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，系列環(huán)境保護(hù)政策相繼出臺(tái)，“政策趨嚴(yán)”、“創(chuàng)新融資”、“簡政放權(quán)”……在政策護(hù)航之下，專業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)逐步打開，更有行業(yè)人士大膽預(yù)言：發(fā)展紅利或?qū)⒗�好十年�?/span>時(shí)至歲末年初，E20環(huán)境平臺(tái)特別盤點(diǎn)“2014年度影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策新聞”以期管中窺豹，把脈未來風(fēng)向，為行業(yè)提供發(fā)展借鑒與參考。

1、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》正式施行行業(yè)發(fā)展迎來有法可依時(shí)代

【關(guān)鍵詞：排水與污水條例實(shí)施】2014年1月1日起《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》正式施行，從法律層面更為詳細(xì)、具體地規(guī)范了城鎮(zhèn)排水與污水處理行為，為城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理在立法層面給予保障。《條例》進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，今年以來，包括鄭州、石家莊、大連、廣州等在內(nèi)的全國多個(gè)省市開始積極施行《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理迎來有法可依的時(shí)代。

2、新環(huán)保法通過審議 將催生九大產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)

【關(guān)鍵詞：新環(huán)保法】2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，2015年1月1日起正式實(shí)施。新法增加了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等條款，處罰力度空前。與此同時(shí)，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)執(zhí)法和信息公開等多項(xiàng)配套措施。這一新法被譽(yù)為當(dāng)今世界上最好的《環(huán)境保護(hù)法》之一，被認(rèn)為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，新環(huán)保法可能催生交易結(jié)構(gòu)分化、綜合化服務(wù)成方向等九大趨勢(shì)。

3、國務(wù)院發(fā)布60號(hào)文 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域

【關(guān)鍵詞：投融資創(chuàng)新】11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，鼓勵(lì)充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《指導(dǎo)意見》主要體現(xiàn)在五個(gè)方面的創(chuàng)新，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。E20研究院執(zhí)行院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤認(rèn)為，《意見》可促進(jìn)地方市政環(huán)保投資引入社會(huì)資本，拓寬環(huán)境企業(yè)的融資渠道，推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營、深化排污權(quán)交易等，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。

4、國務(wù)院加強(qiáng)地方債管理 43號(hào)文促使地方政府聚焦公共服務(wù)

【關(guān)鍵詞：地方債】10月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，這是繼2010年6月13日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》后，中央政府為規(guī)范管理地方政府債務(wù)第二次發(fā)布的較為完整的制度框架文件。將促進(jìn)地方金融改革，直接影響到地方融資平臺(tái)發(fā)展。此次《意見》試圖逐步劃清政府與企業(yè)界限，明確了地方政府職能將聚焦于公益性事業(yè)發(fā)展，非公益的商業(yè)融資需求將交與市場(chǎng)主體。這將進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化需求，并利好PPP模式發(fā)展。

5、財(cái)政部、發(fā)改委連續(xù)發(fā)文 PPP走熱

【關(guān)鍵詞：PPP】繼9月，財(cái)政部發(fā)文推廣PPP模式之后，12月4日，財(cái)政部、發(fā)改委爭相發(fā)布多份PPP文件。財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》和30個(gè)PPP 示范項(xiàng)目清單，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心也正式獲批，發(fā)改委則公布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》。兩部委分別發(fā)布《指南》及《指導(dǎo)意見》，各有側(cè)重，但對(duì)PPP模式的推廣力度毋庸置疑，PPP正在國內(nèi)形成熱潮。據(jù)分析，PPP模式將會(huì)帶動(dòng)萬億社會(huì)資本，預(yù)計(jì)未來十年我國PPP項(xiàng)目有望達(dá)到十萬億元規(guī)模，環(huán)境及市政公共服務(wù)將占有較大比重。

6、政府采購環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)管理辦法出臺(tái) 環(huán)境服務(wù)業(yè)漸入正軌

【關(guān)鍵詞：政府采購服務(wù)】2014年4月4日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》，其中包含有19家環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)單位。重點(diǎn)突出以環(huán)保效果為導(dǎo)向的環(huán)保綜合服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保效果、環(huán)保質(zhì)量緊密掛鉤，這將有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。5月，環(huán)保部組織制定的《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》出臺(tái)，規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的開展。政府采購環(huán)境服務(wù)的指導(dǎo)意見也有望近期出臺(tái)，環(huán)境服務(wù)業(yè)正逐漸步入正軌。

7、國務(wù)院力推環(huán)境第三方治理 專業(yè)化服務(wù)正當(dāng)時(shí)

【關(guān)鍵詞：第三方治理】2014年10月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。這表明環(huán)境污染第三方治理作為吸引社會(huì)有效投資的重要途徑，已獲得了中央政府的認(rèn)可。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。

8、環(huán)保部取消甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定行政審批 政府簡政放權(quán)走上快車道

【關(guān)鍵詞：環(huán)保簡政放權(quán)】6月，環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審議了廢止《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的決定。環(huán)保部帶頭取消對(duì)甲級(jí)資質(zhì)的行政審批，根據(jù)政府報(bào)告精神與政策走向，環(huán)保運(yùn)營資質(zhì)逐步或?qū)��?huì)被徹底取消。而這，正是貫徹中央簡政放權(quán)精神的舉措之一。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理將加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)稱為本屆政府“開門第一件大事”，其重要程度可見一斑。其中，環(huán)保系統(tǒng)也是重要改革對(duì)象。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。在國家的改革決心之下，簡政放權(quán)行動(dòng)逐步加速，市場(chǎng)化利好值得期待。|

9、“水十條”即將出臺(tái) 或?qū)㈤_啟水業(yè)“效果時(shí)代”

【關(guān)鍵詞：水十條】12月底的環(huán)保上市公司峰會(huì)上，環(huán)保部副部長吳曉青透露，目前“水十條”已基本編制完成。自環(huán)保部于2013年正式啟動(dòng)“水十條”編制后，其便一直被行業(yè)寄予厚望，未來工業(yè)廢水治理、生活污水達(dá)標(biāo)排放、污水回用、農(nóng)村水處理等將是水污染治理政策著重關(guān)注的方面，環(huán)境保護(hù)醞釀新的突破。坊間傳聞其投資規(guī)模將超2萬億。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，”水十條”落地，或?qū)㈤_啟水業(yè)的“效果時(shí)代”。

10、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 政策趨嚴(yán)促進(jìn)企業(yè)治污

【關(guān)鍵詞：排污費(fèi)】2014年9月1日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，廢氣、污水主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)將較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。北京、天津、河北等省市也開始了排污費(fèi)整改實(shí)踐，頗有成效。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)將為推動(dòng)企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)更加自主地治理污染。

11、環(huán)境保護(hù)稅立法有望提速 已進(jìn)入全國人大審核階段

【關(guān)鍵詞：環(huán)境稅】2014年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”據(jù)財(cái)科所副所長蘇明透露，環(huán)境稅方案已經(jīng)進(jìn)入全國人大層面，目前正在走法律程序。環(huán)境稅改革的時(shí)間表漸已明晰，明年環(huán)境稅極有可能完成立法并出臺(tái)。環(huán)境保護(hù)稅如果開征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并最終讓治理成本進(jìn)入生產(chǎn)成本，為地方政府治理環(huán)境提供現(xiàn)金流保障。

12、環(huán)保部起草土壤環(huán)境保護(hù)法土壤修復(fù)萬億市場(chǎng)啟動(dòng)

【關(guān)鍵詞：土壤污染】4月17日，國家環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，這是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果�！豆珗�(bào)》顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。針對(duì)污染現(xiàn)狀，根據(jù)國務(wù)院部署，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，8月召開了土壤治理企業(yè)主題座談會(huì)，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法并于11月形成了建議初稿。

據(jù)介紹，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、或達(dá)幾十萬億，土壤市場(chǎng)機(jī)會(huì)凸顯，雖仍處前期階段，但市場(chǎng)發(fā)展速度或?qū)⒓涌臁?br />