中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國交通運輸部

　　中華人民共和國水利部

　　中國人民銀行

　　令

　　第25號

         基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行。

　　第一章總則

　　第一條 為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè) 建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制 定本辦法。

　　第二條 中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán) 境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅持公開、公 平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

　　(一)發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高 公共服務(wù)質(zhì)量效率; (二)轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作;

　　(三)保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性;

　　(四)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

　　第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：

　　(一)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

　　(二)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴 建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

　　(三)特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并 移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營;

　　(四)國家規(guī)定的其他方式。

　　第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè) 特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過 30 年。

　　對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目(以下簡稱特許經(jīng)營項目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

　　第七條 國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

　　第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加 的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

　　第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立

　　第九條 縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán) 部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。 特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設(shè)運營標(biāo)準和監(jiān)管要求明確。 項目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

　　第十條 特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)項目名稱;

　　(二)項目實施機構(gòu);

　　(三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共 產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo);

　　(四)投資回報、價格及其測算;

　　(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù) 質(zhì)量效率的分析估算等;

　　(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;

　　(七)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;

　　(八)政府承諾和保障;

　　(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;

　　(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

　　第十一條 項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的 第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由 財政部門負責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。

　　第十二條 特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： (一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共 服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標(biāo)準和監(jiān)管要求等; (二)相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況 和參與意愿;(三)用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。

　　第十三條 項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第 八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。 經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面 審查意見。 項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作 為實施機構(gòu)負責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

　　第十五條 實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方 案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

　　第十六條 實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

　　第十七條 實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共 同制定投融資方案。 特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向社會公示。