一、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)工作。2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。同年12月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　2015年4月2日，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)共16個(gè)城市（新區(qū)）入選國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

　　2015年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）。為貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院精神，結(jié)合河北發(fā)展實(shí)際，制定了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省政府第71次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，2015年12月29日正式出臺(tái).

• 海綿城市的概念是什么？出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的目的？

　　海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。出臺(tái)我省的《實(shí)施意見(jiàn)》，旨在通過(guò)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

• 海綿城市建設(shè)的主要措施和手段是什么？

　　主要措施：““滲、滯、蓄、凈、用、排”；

　　主要手段：“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”。

• 我省推進(jìn)海綿城市的目標(biāo)是什么？

　　首要目標(biāo)：自2016年起，所有城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)和新建道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、水系等要按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新、城中村改造等開(kāi)展區(qū)域整體治理。

　　階段目標(biāo)：到2017年底，各市（含定州、辛集市）均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。遷安市完成21平方公里海綿城市建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級(jí)示范區(qū)，先行先試建設(shè)海綿城市取得成效；張家口市結(jié)合舉辦2022年冬奧會(huì)，在城市建設(shè)和改造工作中積極推進(jìn)。到2020年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域雨水年徑流總量控制率達(dá)到75%以上，并實(shí)現(xiàn)連片示范效應(yīng)。

　　最終目標(biāo)：到2030年底，設(shè)市城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。全省排水防澇能力得到快速提升，城市內(nèi)澇積水得到基本解決，山、水、林、田、湖等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。

• 《實(shí)施意見(jiàn)》的主要要求是什么？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共提出了八項(xiàng)要求。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將海綿城市建設(shè)理念和要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市各專業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。二是明確建設(shè)計(jì)劃。要求各城市制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案、年度建設(shè)計(jì)劃和三年投資計(jì)劃，明確建設(shè)區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目。三是加快雨污改造。2018年前完成排水管網(wǎng)雨污分流改造，對(duì)排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線凈化，控制滲漏和合流制污水溢流污染。四是推進(jìn)水系整治。對(duì)加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體提出要求。五是改變排水方式。變快速匯水外排為就地吸水緩排，通過(guò)透水鋪裝、增加植草溝、雨水塘等增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能。六是改進(jìn)綠地建設(shè)。通過(guò)建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸等打造海綿型公園、綠地和廣場(chǎng)。七是建設(shè)海綿小區(qū)。通過(guò)建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地和蓄水池等設(shè)施，將收集的雨水用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔。八是加強(qiáng)建設(shè)管控。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

• 年徑流總量控制率達(dá)到75%以上是如何確定的？

　　在構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)中，規(guī)劃控制目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等。鑒于徑流污染控制和雨水資源化利用目標(biāo)大多可以通過(guò)徑流總量目標(biāo)控制實(shí)現(xiàn)，所以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》中將我國(guó)大陸地區(qū)分為五個(gè)區(qū)，給出了各區(qū)年徑流總量控制率的最低和最高限值，我省大部分地區(qū)位于Ⅱ區(qū)（80%-85%）和Ⅲ區(qū)（75%-85%）。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出將70%的雨水就地消納和利用，這是一個(gè)全國(guó)的最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求，我省《實(shí)施意見(jiàn)》中提出試點(diǎn)區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到75%以上，并要求實(shí)現(xiàn)連片示范效應(yīng)。（試點(diǎn)城市遷安選取76%）

　　七、海綿城市建設(shè)中各級(jí)部門的職責(zé)是什么？

　　1、各市、縣政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。要成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭責(zé)任部門，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　2、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)城市建設(shè)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目。組織編制海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)。

　　3、省財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央資金支持，加強(qiáng)試點(diǎn)城市中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用監(jiān)管，引導(dǎo)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　4、省發(fā)展改革委要加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度，將符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。

　　5、省水利廳要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年1月13日