核心提示

12月1日，光明新區(qū)召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央、省委和市委相關(guān)改革工作會(huì)議精神，總結(jié)新區(qū)改革工作，部署年底沖刺任務(wù)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成合力，確保新區(qū)改革工作在關(guān)鍵之年取得新的成績(jī)。

據(jù)悉，光明新區(qū)2015年開展了33項(xiàng)改革項(xiàng)目，改革項(xiàng)目100%按進(jìn)度完成。推出改革舉措88項(xiàng)，形成制度成果97項(xiàng)。梳理、調(diào)整各部門職能326項(xiàng)。梳理行政審批（行政許可）事項(xiàng)149項(xiàng)。梳理發(fā)布權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單2000余項(xiàng)。行政審批和服務(wù)事項(xiàng)總體時(shí)限比法定時(shí)限平均縮短30%。政府購(gòu)買服務(wù)安排預(yù)算資金4億元，涉及51家單位438個(gè)項(xiàng)目。開展六責(zé)聯(lián)審巡查制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，查出審計(jì)問(wèn)題18個(gè)，涉及管理不規(guī)范金額3900余萬(wàn)。制訂《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確10項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，形成重點(diǎn)改革項(xiàng)目20項(xiàng)。海綿城市建設(shè)形成制度創(chuàng)新成果6項(xiàng)，安排示范項(xiàng)目26個(gè)。社區(qū)基金會(huì)累積募集資金3000余萬(wàn)元，推出公益項(xiàng)目30 余個(gè)，成立企業(yè)冠名基金3個(gè)。社區(qū)帶頭人“梯隊(duì)培養(yǎng)工程”選拔64人，確定51人。“幸福社區(qū)” 工程累計(jì)投資3.1億元，建設(shè)項(xiàng)目195個(gè)。以科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)207家，形成7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，建成市級(jí)以上工程或技術(shù)中心38個(gè)。

光明新區(qū)黨工委書記張恒春要求，新區(qū)各級(jí)各部門要全面盤點(diǎn)各自負(fù)責(zé)的改革項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理工作進(jìn)度，統(tǒng)籌安排今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，確保順利完成預(yù)定目標(biāo)。

筆者特別注意到，新區(qū)著力以改革破解新區(qū)發(fā)展難題，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改革補(bǔ)齊民生短板，以改革解決遺留問(wèn)題。其中海綿城市建設(shè)、“家庭病床”服務(wù)改革等改革項(xiàng)目推進(jìn)順利，尤為引人關(guān)注。

近日，光明新區(qū)獲得了由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與法國(guó)展望與創(chuàng)新基金會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的2015首屆 “中歐綠色和智慧城市先行獎(jiǎng)”——光明新區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐成果再次受到褒獎(jiǎng)。

繼續(xù)發(fā)揮新區(qū)在國(guó)內(nèi)的引領(lǐng)示范作用

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的要求，扎實(shí)推進(jìn)光明新區(qū)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化生態(tài)城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。由光明新區(qū)城市建設(shè)局牽頭，協(xié)同各職能部門和水專項(xiàng)各課題承擔(dān)單位在國(guó)家低影響開發(fā)示范城區(qū)建設(shè)領(lǐng)域開展深入合作。

據(jù)悉，自2014年10月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）以來(lái)，光明新區(qū)城市建設(shè)局聯(lián)合各職能部門和水專項(xiàng)各課題承擔(dān)單位，在原有低影響開發(fā)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，繼續(xù)保持新區(qū)在國(guó)內(nèi)的引領(lǐng)示范作用，目前已取得了一定的工作成效。

——積極申報(bào)國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，努力將光明新區(qū)建成“國(guó)際化現(xiàn)代化綠色生態(tài)示范區(qū)”。

中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)是我國(guó)參照聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)新設(shè)立的一個(gè)政府獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在鼓勵(lì)和推動(dòng)城市高度重視人居環(huán)境的改造與建設(shè)，在環(huán)保、生態(tài)、大氣、水質(zhì)、綠化、交通多方面為居民提供良好的生活和工作環(huán)境，以適應(yīng)我國(guó)城市居民由小康向更高層面邁進(jìn)的客觀需要，并借此提升城市乃至國(guó)家的現(xiàn)代形象。今年年初，新區(qū)以《深圳市光明新區(qū)低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)項(xiàng)目——建設(shè)海綿城市，打造綠色光明》為主題，積極準(zhǔn)備材料申報(bào)國(guó)家住建部的2015年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，將光明新區(qū)建設(shè)海綿城市的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，形成示范效應(yīng)。按照慣例，評(píng)選結(jié)果將于今年底公布。

——形成低影響開發(fā)管控機(jī)制，理順海綿城市規(guī)劃建設(shè)的政府職能分工。

有鑒于城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。新區(qū)為此頒布《光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門職能與分工，形成管委會(huì)牽頭、各部門齊抓共管的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

1、規(guī)劃國(guó)土行政主管部門試點(diǎn)將綜合雨量徑流系數(shù)等指標(biāo)作為城市規(guī)劃許可“兩證一書”的管控條件。

2、發(fā)改部門出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)設(shè)施單價(jià)及審批指南，對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施的投資額度進(jìn)行明確，并在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等審查審批過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施投資的專項(xiàng)審查。

3、水務(wù)部門在建設(shè)項(xiàng)目排水施工方案審查、建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告等方面進(jìn)行低影響開發(fā)審查。

4、建設(shè)部門在《建筑工程施工許可證》審查、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)低影響開發(fā)設(shè)施的審查審批。

5、環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批階段，加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)建設(shè)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行審查。

6、審圖機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查，對(duì)低影響開發(fā)施工圖設(shè)計(jì)不滿足設(shè)計(jì)要求的，責(zé)令修改。

——將低影響開發(fā)控制指標(biāo)納入“兩證一書”，實(shí)現(xiàn)法定化引導(dǎo)。

光明新區(qū)通過(guò)和市規(guī)劃國(guó)土委、市水務(wù)局等相關(guān)部門合作，編制完成《光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《深圳市低影響開發(fā)技術(shù)規(guī)范》，引導(dǎo)低影響開發(fā)的法定化、規(guī)范化。

利用“建設(shè)用地選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“排水許可證”、“環(huán)評(píng)”等現(xiàn)行管控環(huán)節(jié)，將海綿城市創(chuàng)建的重要指標(biāo)列入許可證，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施。

—— 積極開展宣傳交流，擴(kuò)大新區(qū)示范引領(lǐng)作用。

一是積極籌劃光明分論壇，針對(duì)生態(tài)、低影響開發(fā)等方面開展海綿城市建設(shè)的主題宣傳交流活動(dòng)。于今年年初，積極參加住建部舉辦的海綿城市建設(shè)管理培訓(xùn)班； 5月參加《城市雨水管理國(guó)際研討會(huì)（第五屆）》；8月參加《規(guī)劃師》深圳論壇光明低影響開發(fā)分論壇，吸取國(guó)際國(guó)內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)專業(yè)人員技術(shù)力量。

二是實(shí)施展示宣傳升級(jí)，對(duì)新區(qū)海綿城市的經(jīng)驗(yàn)積極進(jìn)行宣傳推廣，先后被《中國(guó)建設(shè)報(bào)》以《“海綿城市”在這里發(fā)芽》為題、《中國(guó)氣象報(bào)》以《回歸自然的海綿城市》為題、本報(bào)以《光明新區(qū)積極申報(bào) 全國(guó)“海綿城市”試點(diǎn)》為題，以及新華網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等媒體予報(bào)道，提煉光明綠色建設(shè)模式，為廣東省乃至國(guó)家作出的突出貢獻(xiàn)和示范。今年上半年，新區(qū)共接待兩期住建部組織的海綿城市培訓(xùn)班近2500人次考察學(xué)習(xí)。

全面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃引領(lǐng)等五大策略

按照新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)徐松明在9月23日海綿城市創(chuàng)建問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)上的指示精神，在全國(guó)各地如火如荼開展海綿城市創(chuàng)建的大背景下，光明新區(qū)在現(xiàn)有低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)的工作基礎(chǔ)上，如何突破重圍，剖析著力點(diǎn)，進(jìn)而形成光明特色，這將是下一階段海綿城市創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。結(jié)合新區(qū)目前的整體規(guī)劃，新區(qū)城市建設(shè)局把流域治理、鳳凰城開發(fā)建設(shè)、治水提質(zhì)及新區(qū)幾個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)統(tǒng)籌結(jié)合，解放思想，改革創(chuàng)新，從工作組織、制度機(jī)制、示范項(xiàng)目等方面努力保持全國(guó)示范領(lǐng)先的位置，打造海綿城市創(chuàng)建的光明模式。

新區(qū)全力以赴，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

——積極申報(bào)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，組織相關(guān)人員進(jìn)一步提升改進(jìn)實(shí)施方案，積極申報(bào)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，努力把光明新區(qū)鳳凰城區(qū)建成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、深化實(shí)踐海綿城市的示范區(qū)，構(gòu)筑宜居、宜業(yè)、宜人的田園理想城市。

——開展茅洲河流域水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作。最大限度地保護(hù)原有的水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征是海綿城市建設(shè)的基本要求。水行政主管部門組織開展以流域治理為理念的新時(shí)期水務(wù)工作。同時(shí)，協(xié)同其他行政部門開展綠環(huán)工程、易澇區(qū)治理工程、完善管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)等等相關(guān)抓手工程。

——盡快建立全方位、全過(guò)程的配套機(jī)制覆蓋。完善修訂相關(guān)政策并發(fā)布實(shí)施，為低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)建設(shè)提供指引：建立低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制；研究制定光明新區(qū)低影響開發(fā)示范項(xiàng)目的評(píng)級(jí)及認(rèn)定的相關(guān)政策，與《導(dǎo)則》及實(shí)施辦法等形成完善的政策保障制度；制定新區(qū)低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期維護(hù)管理機(jī)制，使低影響開發(fā)示范項(xiàng)目的維護(hù)管理成為常態(tài)化工作。

——針對(duì)已建區(qū)域，整體開展提升工作。各種低影響開發(fā)技術(shù)措施在光明新區(qū)已開展的示范項(xiàng)目中分別得到應(yīng)用，需要結(jié)合建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果對(duì)各項(xiàng)技術(shù)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)、參數(shù)優(yōu)化和集成優(yōu)化，總結(jié)提煉、系統(tǒng)提升。對(duì)已建城區(qū)利用低影響開發(fā)技術(shù)整體開展景觀提升工作，使整個(gè)片區(qū)達(dá)到源頭消減、工程控制和末端治理的效果，更好地推動(dòng)低影響開發(fā)技術(shù)的示范作用。

——多城聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮綜合效益。結(jié)合光明新區(qū)已有的新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)化、綠色建筑、綠色生態(tài)等支持海綿城市建設(shè)的國(guó)字號(hào)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，全面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃引領(lǐng)、兩手并重系統(tǒng)治理、以點(diǎn)帶面空間均衡、過(guò)程管理機(jī)制保障、智慧提升全面參與等五大策略，以規(guī)劃轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和智慧城市輔助為兩大手段，共同實(shí)現(xiàn)光明新區(qū)建成海綿城市、綠色新城的目標(biāo)。

本欄文/圖 大田 李永輝 劉成