導(dǎo)讀

《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿》于2020年4月公開征求意見，各地供水企業(yè)積極向上反饋建議，E20供水圈層也于第一時(shí)間召開會(huì)議進(jìn)行深入商討。

經(jīng)過(guò)一年多的期盼，就在剛剛，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)其官網(wǎng)正式對(duì)外公布新修訂的《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(以下簡(jiǎn)稱《成本監(jiān)審辦法》)，并將于2021年10月1日起施行。為方便讀者閱讀，筆者將重點(diǎn)通過(guò)高亮畫出，并附上原文全文下載方式。

《成本監(jiān)審辦法》全文及重點(diǎn)內(nèi)容：

附：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就修訂印發(fā)城鎮(zhèn) 供水價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法答記者問(wèn)：

1.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下兩個(gè)《辦法》修訂出臺(tái)背景。

答：2020年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制�，F(xiàn)行《城市供水價(jià)格管理辦法》1998年印發(fā)，2004年進(jìn)行了個(gè)別條款的修訂;《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》2011年印發(fā)實(shí)施。兩個(gè)辦法的實(shí)施對(duì)指導(dǎo)地方規(guī)范城市供水價(jià)格管理發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革的深化，原有水價(jià)構(gòu)成、分類、定調(diào)價(jià)程序等內(nèi)容已不符合形勢(shì)發(fā)展變化需要，特別是在供水壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管方面，需要提出更為明晰的定價(jià)方法。為加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價(jià)機(jī)制，提升城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)原有辦法進(jìn)行了修訂，公開征求了社會(huì)意見，修改完善后于近日印發(fā)了兩個(gè)《辦法》。

2.問(wèn)：兩個(gè)《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》明確了城鎮(zhèn)供水價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法、定調(diào)價(jià)程序，以及水價(jià)分類、計(jì)價(jià)方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為等。主要內(nèi)容：一是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價(jià)格，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧�事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。二是簡(jiǎn)化水價(jià)分類、明確計(jì)價(jià)方式。城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度、非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是規(guī)范定調(diào)價(jià)程序、強(qiáng)化信息公開。要求制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證，并進(jìn)行信息公開。四是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。明確供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確了定價(jià)成本構(gòu)成和核定方法。主要內(nèi)容：一是明確城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本構(gòu)成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，并對(duì)計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目作了具體規(guī)定。二是明確定價(jià)成本和有效資產(chǎn)核定方法。細(xì)化明確固定資產(chǎn)折舊、原水費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、人工費(fèi)等成本費(fèi)用的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)范圍及其核定方法做出明確規(guī)定，對(duì)供水企業(yè)職工人數(shù)定員、管網(wǎng)漏損率控制等建立激勵(lì)約束機(jī)制。

3.問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)修訂后的兩個(gè)《辦法》有哪些亮點(diǎn)?

答：兩個(gè)《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，主要亮點(diǎn)：

一是建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵(lì)約束機(jī)制。在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn);在管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，不得計(jì)入供水定價(jià)成本;低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。修訂后的辦法還增加了供水企業(yè)自用水率等約束性指標(biāo)。激勵(lì)和約束機(jī)制的建立有利于破解“鞭打快牛”問(wèn)題，有利于激勵(lì)供水企業(yè)精簡(jiǎn)人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強(qiáng)成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是對(duì)供水能力過(guò)度超前建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)控制。考慮用水季節(jié)性需求波動(dòng)、城市發(fā)展需要等因素，供水設(shè)計(jì)能力應(yīng)留有合理的冗余度，但供水設(shè)施過(guò)度超前建設(shè)也帶來(lái)固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，修訂后的辦法適當(dāng)提高了對(duì)供水負(fù)荷率的考核標(biāo)準(zhǔn)，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過(guò)度超前建設(shè)。

三是建立了參考市場(chǎng)利率合理確定供水收益率的機(jī)制。明確供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國(guó)債收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定，有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四是建立了供水價(jià)格定期校核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。明確城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長(zhǎng)�？紤]當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

4.問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)《辦法》如何落實(shí)?

答：兩個(gè)《辦法》的修訂出臺(tái)，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源�？紤]到我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等情況差異較大，兩個(gè)《辦法》對(duì)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制作出了框架性要求，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確，各地應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。