原標(biāo)題：找準(zhǔn)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資著力點
中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，并將其作為有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的重要內(nèi)容�？梢姡谖覈�(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。在此過程中，尤其需重視發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。
近年來，我國5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。目前已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在制造、采掘、能源等領(lǐng)域形成了遠(yuǎn)程設(shè)備操控、機(jī)器視覺質(zhì)檢、生產(chǎn)效能管控等典型應(yīng)用場景，有效促進(jìn)了企業(yè)降本增效，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮了引領(lǐng)作用。同時需要看到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施體系還存在系統(tǒng)性和整體性不高、對傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級服務(wù)能力不強(qiáng)以及可持續(xù)發(fā)展能力不足等一系列問題。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭加劇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，能充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用，有效提高當(dāng)期總需求中的固定資本形成總額，在一定程度上緩解市場主體面臨的需求收縮壓力；有利于持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率，減輕供給沖擊影響；有助于催生更多全球領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，進(jìn)而提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。
在實踐中，需找準(zhǔn)推動新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策著力點。
一是強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施是一個復(fù)雜的體系，需堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施和智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過解決不同種類新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建面臨的責(zé)任劃分、標(biāo)準(zhǔn)對接、費用分擔(dān)等問題，提高協(xié)同發(fā)展水平。還要看到，投資建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施有助于有效利用數(shù)據(jù)要素，催生更多應(yīng)用新場景和產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，培育增長新動能，形成競爭新優(yōu)勢，這需要新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。對此，需做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類具有創(chuàng)智賦能作用的融合基礎(chǔ)設(shè)施試點示范和推廣應(yīng)用。同時，通過在中西部地區(qū)科學(xué)布局重大項目來推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是分類精準(zhǔn)施策。新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍廣泛，不同種類設(shè)施的技術(shù)成熟度存在差異，投資建設(shè)運營模式各有不同，需根據(jù)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點，實施更有針對性的投資促進(jìn)政策。對于技術(shù)基本成熟、市場需求前景比較明朗的信息基礎(chǔ)設(shè)施，需加大財政稅收金融等方面的政策支持力度，加快建設(shè)步伐；對于技術(shù)正處在發(fā)展之中、大規(guī)模市場有待開發(fā)的融合基礎(chǔ)設(shè)施，需推動實施關(guān)鍵技術(shù)試點示范工程，助力新技術(shù)應(yīng)用和市場推廣；對于引領(lǐng)效應(yīng)顯著，但社會投資意愿不強(qiáng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科教基礎(chǔ)設(shè)施，需進(jìn)一步加大財政支持力度，充分調(diào)動各地積極性，加快構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務(wù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
三是注重能力提升。服務(wù)能力、多主體協(xié)同進(jìn)化能力、安全防護(hù)能力等的高低，是決定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可持續(xù)性的重要因素。只有各個行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)都用得起、用得好，新型基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能才能充分釋放。這就需要在促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的同時，推動地方政府或龍頭企業(yè)通過整合數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算、安全等資源要素，面向區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程新型基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)；規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要制定準(zhǔn)入規(guī)則，明確提出對建設(shè)和運營主體的能力要求，并引導(dǎo)其構(gòu)建持續(xù)提升技術(shù)能力的機(jī)制；要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全各類新型基礎(chǔ)設(shè)施安全審查預(yù)判指南，研究制定關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)檢測評估規(guī)范要求，積極推動新型基礎(chǔ)設(shè)施底層技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)。
四是創(chuàng)新投資機(jī)制。新型基礎(chǔ)設(shè)施具有正外部性和邊際成本遞減的特征，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資中，需更好發(fā)揮政府作用。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施又具有動態(tài)性特征，即隨著技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用場景擴(kuò)散，一些起初僅為企業(yè)內(nèi)部提供服務(wù)的設(shè)施會逐漸演變?yōu)閷ν獠恐黧w開放的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資同樣需發(fā)揮市場作用。一方面，要創(chuàng)新政府資金投入機(jī)制，以中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金和地方政府專項債券資金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為杠桿，撬動社會資本積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要創(chuàng)新金融支持方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的金融服務(wù)。
還要看到，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)，一般來說，地方政府的投資意愿較強(qiáng)。但從近年來的建設(shè)情況看，部分技術(shù)相對成熟的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。對此，要在堅持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，引導(dǎo)各地結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，量力而行建設(shè)符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施，防止在這一領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。（李鵬飛 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
習(xí)近平：全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)
習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)
全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)
李克強(qiáng)王滬寧韓正出席
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平4月26日主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，研究黨的十九大以來中央財經(jīng)委員會會議決策部署落實情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)；中央財經(jīng)委員會是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要制度安排，各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確領(lǐng)會中央財經(jīng)委員會決策部署精神，共同推動決策部署落實落好。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央財經(jīng)委員會副主任李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經(jīng)委員會委員王滬寧，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)委員會委員韓正出席會議。
會議聽取了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等部門關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行等部門關(guān)于黨的十九大以來中央財經(jīng)委員會會議決策部署落實情況的匯報。
會議指出，黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。同時，必須認(rèn)識到，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。
會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。要立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度。要科學(xué)規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重效益，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。
會議指出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網(wǎng)。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，推進(jìn)重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。要加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運體系建設(shè)，布局建設(shè)一批支線機(jī)場、通用機(jī)場和貨運機(jī)場。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高品質(zhì)生活空間，推進(jìn)城市群交通一體化，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設(shè)城市綜合道路交通體系，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)�；┧こ�，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升應(yīng)對極端情況的能力。
會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障。要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)自主可控水平。要造就規(guī)模宏大的科技人才隊伍，壯大高技能人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。
會議指出，黨的十九大以來，中央財經(jīng)委員會深入研究一批事關(guān)根本和長遠(yuǎn)的重大問題，發(fā)揮了戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視政治引領(lǐng)、綱舉目張，重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重視科學(xué)制定戰(zhàn)略策略，重視實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，重視遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，重視狠抓落實。
會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實加強(qiáng)重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，有切實管用的應(yīng)對預(yù)案及具體可操作的舉措。各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確領(lǐng)會中央財經(jīng)委員會決策部署精神，主動擔(dān)責(zé)、積極作為，共同推動決策部署落實落好。要加強(qiáng)評估督導(dǎo)，搞好綜合平衡，有問題及時糾偏。要增強(qiáng)貫徹落實的有效性，以實踐結(jié)果評價各方面貫徹落實成效。要引導(dǎo)好市場預(yù)期，講清楚政策導(dǎo)向和原則，穩(wěn)定市場信心。要加強(qiáng)督促檢查，開展跟蹤問效，不斷提高貫徹落實的成效。
中央財經(jīng)委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。
