《廣東省循環(huán)經濟發(fā)展實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）已經省政府同意由我委正式印發(fā)實施，現就《實施方案》有關內容解讀如下。

　　問：《實施方案》出臺的背景是什么？

　　答：發(fā)展循環(huán)經濟是保障資源安全、助力實現“雙碳”目標的重要途徑之一。習近平總書記多次對循環(huán)經濟工作作出重要指示批示。2021年7月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，圍繞工業(yè)、社會生活、農業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展的主要任務、重點工程、重點行動和保障措施，要求各地要重視循環(huán)經濟發(fā)展，結合實際抓好貫徹落實。我省高度重視循環(huán)經濟發(fā)展工作，《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》將循環(huán)經濟作為生態(tài)文明建設的重要內容，廣東省碳達峰實施方案將循環(huán)經濟作為推進碳達峰工作的重要內容予以部署推動。根據國家及省有關工作部署要求，結合我省循環(huán)經濟工作實際，省發(fā)展改革委牽頭研究制定了《實施方案》。

　　問：《實施方案》主要思路和考慮是什么？

　　答：《實施方案》以全面提高資源利用效率為主線，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以實現經濟社會全面綠色轉型為目標，加快建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系，為實現“雙碳”目標、建設美麗廣東提供堅實資源保障。主要考慮如下：

　　一是強化系統(tǒng)謀劃，構建資源全鏈條循環(huán)體系。圍繞碳達峰碳中和目標，積極構建資源循環(huán)產業(yè)體系，完善廢舊物資循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)、深入推進資源節(jié)約集約利用，從設計、生產、流通、消費、回收、處置等各環(huán)節(jié)全過程對循環(huán)經濟發(fā)展進行系統(tǒng)部署，推動實現企業(yè)“點”上小循環(huán)、行業(yè)園區(qū)“線”上中循環(huán)、社會“面”上大循環(huán)的協調統(tǒng)一。

　　二是堅持重點突破，全面提升資源利用效率。聚焦重點區(qū)域、重點品種、重點行業(yè)和重點領域，著力解決制約循環(huán)經濟發(fā)展的突出問題，加快補齊資源回收利用設施能力等方面的短板弱項，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造、廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環(huán)利用、塑料污染治理等十大專項行動，推動實現資源高效利用和循環(huán)利用。

　　三是強化科技賦能，加快培育壯大綠色產業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經濟的引領和支撐作用，強化科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，突破一批綠色低碳循環(huán)關鍵共性技術及重大裝備，開展循環(huán)經濟綠色技術體系集成示范，加快培育壯大綠色低碳產業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大循環(huán)經濟和資源綜合利用創(chuàng)新投入，提升相關產品的科技含量和附加值，擦亮循環(huán)經濟的金字“招牌”。

　　四是引導全面參與，推動形成齊抓共管格局。發(fā)展循環(huán)經濟是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，涉及面廣、綜合性強，需要全社會共同行動。重點從加強組織實施、強化行業(yè)監(jiān)管、加大財政金融政策支持、廣泛宣傳引導等方面形成上下聯動、多方參與、同向發(fā)力的工作推進機制，發(fā)揮協同效應。

　　問：《實施方案》基本原則是什么？

　　答：一是目標導向、問題導向。圍繞碳達峰碳中和目標，著力解決制約循環(huán)經濟發(fā)展的突出問題，加快補齊資源回收利用設施能力等方面的短板弱項，提升再生資源回收利用規(guī)范化水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。

　　二是因地制宜、重點突破。根據主體功能定位、資源稟賦和環(huán)境承載力，以再利用、資源化為重點，科學確定各區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展重點和方向，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平和資源利用效率。

　　三是創(chuàng)新驅動、產業(yè)支撐。發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經濟的引領作用，強化科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。強化產業(yè)支撐，以綠色產業(yè)化、產業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產業(yè)，全面推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。

　　四是數字賦能、深化改革。以數字化改革為牽引，堅持系統(tǒng)治理綜合施策，推進循環(huán)經濟領域數字化轉型，利用數字化手段促進經濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動循環(huán)經濟發(fā)展的科學化、智能化水平。

　　五是政府引導、市場主導。積極發(fā)揮政府引導作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經濟的積極性，增強發(fā)展的內生動力。

　　問：《實施方案》提出了哪些目標？

　　答：《實施方案》提出到2025年，循環(huán)型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用方式更加集約高效，資源利用效率大幅提升，綠色消費理念深入人心。再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成國家下達目標任務，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右。

　　問：《實施方案》主要內容是什么？

　　答：《實施方案》共五部分內容。第一部分為發(fā)展基礎，介紹了我省循環(huán)經濟發(fā)展現狀及存在問題。第二部分為總體要求，提出了發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、基本原則以及主要目標。第三部分為重點任務，提出了加快構建資源循環(huán)產業(yè)體系、完善廢舊物資循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)、深入推進資源節(jié)約集約利用等重點任務。第四部分為專項行動，提出了園區(qū)循環(huán)化改造、廢舊物資循環(huán)利用體系建設、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用、再制造產業(yè)高質量發(fā)展、廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環(huán)利用、塑料污染治理及快遞包裝綠色轉型等十項專項行動。第五部分為保障措施，提出了加強組織實施、加強行業(yè)監(jiān)管、加強科技創(chuàng)新支撐、加大財政金融政策支持、深化合作交流、鼓勵全民參與等六方面保障措施。