文/肖磊
城鎮(zhèn)化對消費和醫(yī)療、基建、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的影響會逐步體現(xiàn)，但我認為更大的、更直接的影響是金融領(lǐng)域。經(jīng)濟區(qū)域板塊將出現(xiàn)一定的政策性利好，糧食和能源安全系統(tǒng)會有很大的動作，除了股市、債市等風(fēng)險資產(chǎn)之外，能夠抵御通脹的黃金、白銀等貴金屬，以及原油等大宗商品市場依然是一個長期投資方向。
關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題，最容易陷入其中的就是數(shù)據(jù)分析。在沒有完成城鎮(zhèn)化之前，實際上我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計水平依然較低，真正的國民大數(shù)據(jù)管理、研究是在城鎮(zhèn)化之后發(fā)揮作用的。
農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率，土地、稅收、社保、教育，再加上國際數(shù)據(jù)等等，讓人眼花繚亂的同時，數(shù)據(jù)本身就成了關(guān)注對象，城鎮(zhèn)化問題成了數(shù)據(jù)邏輯之下的一個確定模型，非此即彼的結(jié)論實際上并沒有真正對城鎮(zhèn)化問題做人性的追溯。
我試圖從不引用數(shù)據(jù)的情況下理解城鎮(zhèn)化，以便能夠跟投資領(lǐng)域有所結(jié)合且歡迎討論。
一、整體理解
此次城鎮(zhèn)化會議雖然強調(diào)了城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重人口素質(zhì)、居民生活質(zhì)量，穩(wěn)定常住人口就業(yè)。但城鎮(zhèn)化背后依然潛藏著因政府意向性主導(dǎo)產(chǎn)生的各類不確定性，城鎮(zhèn)化肩負的責(zé)任似乎比市場想象的還要大。
對于市場來說，城鎮(zhèn)化牽扯到更大的利益群體。最直接的就是城鎮(zhèn)化將會對城市規(guī)劃、建設(shè)、保障等相關(guān)企業(yè)、地方財政等帶來更多利益訴求和預(yù)期，在真正執(zhí)行過程當(dāng)中，很可能會淡化“以人為本”及以“環(huán)境承受力”為前提的中央對城鎮(zhèn)化的總體要求。
農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中扮演著重要的角色，但他們的話語權(quán)和選擇權(quán)是非常小的，屬于弱勢群體。至今各地方政府還沒有明確城鎮(zhèn)化當(dāng)中的“人”到底是正資產(chǎn)還是負資產(chǎn)，如果是正資產(chǎn)，就需要積極支出服務(wù)使其安心并創(chuàng)造更多的價值；如果是負資產(chǎn)，就會出現(xiàn)潛意識的抵觸和排斥。
實際上各地方政府都有著同樣的打算，希望流動人口抬高需求預(yù)期以便賣出高價土地，更希望這部分人能夠繳納更多的稅，同時盡可能的控制對其社會保障等服務(wù)的支出。
為了保證市場參與主體能夠在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中既可以得到相應(yīng)的利益，又相對能夠制衡企業(yè)、政府相關(guān)部門在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的無限逐利及僥幸性貪婪腐敗，我建議成立部級以上的城鎮(zhèn)化弱勢群體保障組織，類似中央巡視組一樣，發(fā)揮相應(yīng)的獨立性保障監(jiān)督職能，更大程度的降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險、保障弱勢群體利益。
但可以預(yù)期是，無論如何，城鎮(zhèn)化是一個不可逆的進程，教育、醫(yī)療和就業(yè)資源的不斷轉(zhuǎn)移、向城市的集中，將讓城鎮(zhèn)化速度更快。環(huán)境和生態(tài)問題很難阻止農(nóng)村人口向城市的流動，城市重復(fù)建設(shè)帶來的浪費和交通堵塞等各種城市病也不足以上升到中央層面停滯城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化將伴隨我們這一代人，也有可能會改變甚至犧牲我們這一代人的夢想和追求。
二、面臨的挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化如果從技術(shù)的角度來講，對政府最大的挑戰(zhàn)是治理方法和治理結(jié)構(gòu)的變化。對于那些以前需要靠電視、村支書、黨支部等傳播教育做工作的農(nóng)村人口，進城之后需要融入到大數(shù)據(jù)信息化管理時代。更多的人口將進入公司治理領(lǐng)域，某種程度上城市里各個企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對管理進城人口方面比政府更加直接，而政府大多數(shù)時間只需要做好企業(yè)服務(wù)和勞工維權(quán)。
美國之所以能夠用數(shù)據(jù)管理國家，正是因為城鎮(zhèn)化的完善和發(fā)展，公司力量的強大。農(nóng)村人口進入城市將會給就業(yè)統(tǒng)計、社會保障、消費追蹤、行業(yè)活力、金融服務(wù)、人才創(chuàng)新等帶來各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全面性和準(zhǔn)確率，將有利于政府實施更加有效的產(chǎn)業(yè)支持和稅收政策，給財政政策和貨幣政策也會帶來更加科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。
一個由大數(shù)據(jù)提供支撐的管理模式才會真正觸動政府職能的轉(zhuǎn)變。如果沒有人口的集中和更多的需求，政府就不可能建一個辦事大廳，不可能建立流程化辦事體系。城鎮(zhèn)化給政府提供了轉(zhuǎn)型的良好機會，也給政府帶來了新的管理挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)需要割舍更多的不透明以及相關(guān)的既得利益和權(quán)力尋租，對一向只把服務(wù)停留在嘴上的政府服務(wù)機構(gòu)來說，是一個非常大的挑戰(zhàn)。
目前中國的城鎮(zhèn)化還沒有考慮到的一點是，城鎮(zhèn)本身面臨的分級和分化將給未來城鎮(zhèn)化帶來一種不平衡風(fēng)險。比如目前準(zhǔn)備全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，這其實是讓農(nóng)村人口就地進城居住，而非真正的城鎮(zhèn)化人口資源流動，小城鎮(zhèn)的真正未來就業(yè)人口實際上是很少的。小城鎮(zhèn)能解決教育和醫(yī)療的問題，卻很難解決就業(yè)問題。
目前出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是，農(nóng)村人口遷入離自己最近的縣城或市的時候，老人和孩子往往就固定在了這個城市，包括孩子上學(xué)、老人就醫(yī)、老人和孩子消費、生活等。年輕人一般依然會選擇在更大的城市打工就業(yè)。因此，我們未來還面臨著年輕人就業(yè)和居住需要同步的一個更大的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，這個過程依然是充滿各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的。
老人和孩子居住在小城鎮(zhèn)，就需要更多的社會保障，但這些小城鎮(zhèn)面臨的是土地財政的枯竭，負債率過高，吸引投資和增加就業(yè)的能力逐步惡化。這就會造成小城鎮(zhèn)和大城市的貧富差距(也可以說活力差距)越來越大，縣域經(jīng)濟將面臨凋敝。十年之后，可能國家層面不得不再次進行從小城鎮(zhèn)到大城市的又一輪城鎮(zhèn)化思考，以此類推，無法解決失衡問題，就只能忙著拆遷和重建了，資源浪費將更加嚴重，社會公平和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)阻力不減。
三、借鑒什么樣的城鎮(zhèn)化
在嚴格控制特大城市人口規(guī)模的同時，要合理確定大城市落戶條件，這也給人口的流動帶來了一定的障礙，只是在目前中國經(jīng)濟繼續(xù)享受和透支人口紅利的情況下，并沒有顯著影響到人口流動，但當(dāng)下的人口流動是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)還需要更加細致的操作手段，真正的城鎮(zhèn)化不僅僅是大多數(shù)人口居住在城鎮(zhèn)，而是城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的人口能夠更加自由的流動。像很多發(fā)生經(jīng)濟、金融危機的國家城鎮(zhèn)化率很高，但失業(yè)率更高。
一個經(jīng)濟體的活力表現(xiàn)在各種要素流動方面，包括資源、資金、企業(yè)更新等，這一切的基礎(chǔ)是，人才的流動、人口的流動。這就牽扯到城鎮(zhèn)化的最大一個障礙，戶籍問題。如果讓人口流動成為紅利，成為老齡化到來之后中國經(jīng)濟的一個重要支撐點，就需要完全破除戶籍制度，而這又跟目前劃定城市發(fā)展邊界、控制特大城市人口規(guī)模的規(guī)劃沖突。真正能夠順利完成城鎮(zhèn)化的國家，是沒有中國這種戶籍障礙的。
另一方面，中國的城鎮(zhèn)化又跟歐洲、日本的城鎮(zhèn)化完全不同，中國一定程度上可以參考美國的城鎮(zhèn)化，這是因為中國地域遼闊，具備發(fā)展不同地域經(jīng)濟和打造不同城市群的條件。用物價、就業(yè)競爭、生存需求、居住消費等成本形成無形的城市門檻，來分配人口流動，比戶籍等政策會更加有效，也就不會出現(xiàn)特大城市沒有邊界的問題。
美國人一生當(dāng)中平均要居住十幾個城市，他們不在乎搬家，甚至樂于搬家。這種城市人口的流動給各城市之間帶來了鰱魚效應(yīng)，讓死氣沉沉的懶散“土著”市民不得不因未來人口的競爭而積極工作，也讓擁有一技之長的人更自由的選擇適合自己發(fā)揮的城市，人才效率和創(chuàng)造力得到了更大的提升。
美國的城鎮(zhèn)化管理進城甚至實現(xiàn)了在非常偏僻的，窮苦的地方建立城市群的案例，包括允許一些自然條件惡劣的地區(qū)開設(shè)賭場等提升當(dāng)?shù)爻鞘械奈Α＞瓦B巴菲特這樣的金融巨頭，也可以生活和工作在小城鎮(zhèn)。美國的城鎮(zhèn)化真正的主體是州立地方城鎮(zhèn)為了吸引人口和消費而引發(fā)的全面良性競爭，并非是簡單的以人為本的城鎮(zhèn)化。應(yīng)該說是以平臺為主、以人為服務(wù)對象的城鎮(zhèn)化，最終創(chuàng)造了強大的人口流動紅利，在這一機制下，美國甚至創(chuàng)造了非法移民紅利。
跟美國不一樣的地方是，中國很大一部分地域根本不適合建立城市居住群，山地較多，這就導(dǎo)致中國的城鎮(zhèn)化很難像美國一樣，發(fā)展到一定程度之后一些人又開始回歸鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了城市倒流農(nóng)村的行為，中國是不可逆的。中國的城鎮(zhèn)化將會使得山變成真正的山，尤其是西部地區(qū)山里農(nóng)民進城之后再回到山里的可能性已經(jīng)不大。這就要求中國的城鎮(zhèn)化必須要規(guī)劃和利用好空閑出來的土地，這些土地如果不能私有化，其利用效率會非常差。
四、城鎮(zhèn)化帶來的投資機會
城鎮(zhèn)化對消費和醫(yī)療、基建、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的影響會逐步體現(xiàn)，但我認為更大的、更直接的影響是金融領(lǐng)域。
目前我們的社會保障體系還沒有到完全解決民眾后顧之憂的程度，負債消費因中國特殊的高房價問題早已透支了普通民眾大部分財富，繼續(xù)負債消費已不可持續(xù)。在滿足了基本生活、醫(yī)療、教育需求之后，新進城市人口最關(guān)心的依然是工作機會和攢錢、理財?shù)膯栴}。
城市人口的集中將促使更多的金融集中化服務(wù)的誕生。更多的城鎮(zhèn)化新居民絕不會因為搬到城里就開始增大消費，反而會因為生活成本的提高而更加節(jié)約，這種節(jié)約跟農(nóng)村居民的節(jié)約還有所不同，在增大儲蓄之余，會被投資和理財服務(wù)所吸引。
這部分人將對投資理財展現(xiàn)出極大的興趣。你很難說服他們買一個空調(diào)或轎車，但可以很快說服他們進入投資理財市場。他們在金融服務(wù)方面的接觸面狹窄，但對資金的增值期盼較高，風(fēng)險意識較小，理財知識欠缺，這一塊的服務(wù)和相關(guān)企業(yè)將有一個非常大的空間。
短期的話，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也符合城鎮(zhèn)化需要，意味著2014年依然是由政府主導(dǎo)經(jīng)濟的一年，有積極的財政政策為目標(biāo)，就不太可能有過于穩(wěn)健的貨幣政策，中國的貨幣政策歷來都是圍繞財政需求來展開。
股市板塊方面，經(jīng)濟區(qū)域板塊將出現(xiàn)一定的政策性利好，中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化會議明確了深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，可能會有更多的創(chuàng)新型區(qū)域政策出臺，包括一些小的區(qū)域(次區(qū)域)。不僅國內(nèi)要擴容自貿(mào)區(qū)，國際方面也會加強自貿(mào)區(qū)談判和參與，絲綢之路經(jīng)濟(包括海上絲綢之路)、等概念將進一步深入。
糧食和能源安全系統(tǒng)會有很大的動作，糧食安全的問題牽扯到整個農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，跟城鎮(zhèn)化并行有矛盾的地方，但國家層面和社會層面對農(nóng)業(yè)的投入不會減少，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性消費，市場潛力較大，政府跟蹤扶持、補貼，對相關(guān)領(lǐng)域是一種長期性利好。
地方債務(wù)問題會影響到政府方面對轉(zhuǎn)型升級的支持和參與程度，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越落后就越依賴房地產(chǎn)，債務(wù)問題就越重。城鎮(zhèn)化累積的地方債務(wù)問題實際就是國家債務(wù)問題，最終的解決方式依然是透支政府信用，長期不可避免的需要低利率和貨幣的貶值來沖銷，除了股市、債市等風(fēng)險資產(chǎn)之外，能夠抵御通脹的黃金白銀等貴金屬，以及原油等大宗商品市場依然是一個長期投資方向。
總結(jié)
用經(jīng)濟學(xué)的邏輯理解城鎮(zhèn)化，還不如站在人類遷徙文化的背景之下關(guān)注它的演變；用數(shù)字邏輯分析城鎮(zhèn)化，還不如關(guān)注人最基本的需求和行為變遷，從哲學(xué)的角度來看清和選擇用什么方式以及心態(tài)融入它。
最后我想說，許多年以后，我們再回顧城鎮(zhèn)化時，可能如史詩般雄壯，也如革命般痛徹。這段記憶，將催生無數(shù)政治家、企業(yè)家和普通民眾的精彩故事，在中國這片充滿希望而又寸步坎坷的土地上留下一段寫不盡的劇本。
城鎮(zhèn)化帶來的投資機會 2014-01-04 大資管工場
