浙江：《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》
浙江：《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（征求意見稿）
日前，浙江省環(huán)保廳印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準（征求意見稿）》。全文如下：
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準
（征求意見稿）
前 言
為控制農(nóng)村水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，保護人體健康，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》和《浙江省飲用水水源保護條例》，結(jié)合浙江省農(nóng)村實際，制定本標準。
本標準規(guī)定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，以及標準的實施與監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。
本標準為首次發(fā)布。
本標準由浙江省環(huán)境保護廳提出并歸口。
本標準主要起草單位：浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院、浙江大學。
本標準由浙江省人民政府201X年□月□日批準。
本標準自201X年X月X日起實施。
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準
1適用范圍
本標準規(guī)定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的水污染物排放控制要求、監(jiān)測、標準的實施與監(jiān)督等要求。
本標準適用于除城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物的排放管理。
本標準適用于法律允許的污染物排放行為。新設(shè)立污染源的選址和特殊保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《浙江省水污染防治條例》和《浙江省飲用水水源保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T7494-1987水質(zhì)陰離子表面活性劑的測定亞甲藍分光光度法
GB/T11893-1989水質(zhì)總磷的測定鉬酸銨分光光度法
GB11901-1989水質(zhì)懸浮物的測定重量法
GB/T11914-1989水質(zhì)化學需氧量的測定重鉻酸鹽法
GB/T16488-1996水質(zhì)動植物油的測定紅外光度法
HJ373-2007固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（試行）
HJ/T399-2007水質(zhì)化學需氧量的測定快速消解分光光度法
HJ535水質(zhì)氨氮的測定納氏試劑分光光度法
HJ536水質(zhì)氨氮的測定水楊酸分光光度法
《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》國家環(huán)境保護總局環(huán)監(jiān)[1996]470號
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1農(nóng)村生活污水
指農(nóng)村居民生活和經(jīng)營農(nóng)家樂產(chǎn)生的污水，包括沖廁、炊事、洗衣、洗浴等活動產(chǎn)生的污水。
3.2農(nóng)村生活污水處理設(shè)施
指對農(nóng)村生活污水進行處理的構(gòu)筑物及設(shè)備。
3.3現(xiàn)有設(shè)施
指2014年1月1日以前建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
3.4新建、改建設(shè)施
指2014年1月1日起新建成或改建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
4水污染物排放控制要求
4.1標準分級
4.1.1現(xiàn)有設(shè)施按照出水設(shè)計標準執(zhí)行相關(guān)限值要求。
4.1.2新建、改建設(shè)施水污染物排放標準值分為一級標準和二級標準。
4.1.3新建、改建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，若位于水環(huán)境功能要求高的八大水系源頭、重要湖庫集水區(qū)域或水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區(qū)，宜執(zhí)行一級標準；位于其它地區(qū)的設(shè)施宜執(zhí)行二級標準。
4.2其他管理規(guī)定
4.2.1農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排水應(yīng)遵循資源化利用優(yōu)先的原則，不宜直接排入天然水體。
4.2.2嚴禁工業(yè)廢水混入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進行處理。
4.2.3農(nóng)家樂廢水、家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水需經(jīng)適當預(yù)處理，達到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的設(shè)計進水水質(zhì)與水量要求后方可納入處理。
5監(jiān)測
5.1按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》的有關(guān)要求，在污染物排放監(jiān)控位置須設(shè)置永久性排污口標志。
5.2對水污染物排放情況進行監(jiān)測的頻次、采樣時間等要求，按國家《固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.3對排放水污染物濃度的測定采用表2所列的方法標準。
6標準實施與監(jiān)督
6.1本標準由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責監(jiān)督實施。
6.2處理設(shè)施具體執(zhí)行標準的級別由縣級環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)附錄A確定后向社會公開�？h級環(huán)境保護行政主管部門可依據(jù)當?shù)丨h(huán)境管理需求執(zhí)行嚴于按附錄A程序判別所得的標準級別。
6.3縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施執(zhí)行標準的級別報市級環(huán)境保護行政主管部門備案。
來源 ： 村鎮(zhèn)水環(huán)境
汕頭市統(tǒng)誠工程監(jiān)理有限公司 受 饒平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的委托，對 饒平縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項目咨詢服務(wù)采購項目 進行公開招標采購，歡迎符合資格條件的供應(yīng)商投標。
一、采購項目編號：445122-201708-046001-0011
二、采購項目名稱：饒平縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項目咨詢服務(wù)采購項目
三、采購項目預(yù)算金額（元）：1,410,000
四、采購數(shù)量：1項
五、采購項目內(nèi)容及需求：(采購項目技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及要求，需要落實的政府采購政策)
5.1、內(nèi)容：PPP項目前期咨詢服務(wù):開展盡職調(diào)查，全面收集項目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制項目初步實施方案，編制物有所值評價報告，編制財政承受能力論證評估報告，匯編項目入庫文件，編制項目具體實施方案（應(yīng)當包括基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、編制相關(guān)財務(wù)咨詢、測算文件等內(nèi)容），配合項目實施機構(gòu)（采購人）政府與社會資本（投資人）的合作洽談、協(xié)議談判、簽約等，提供與項目有關(guān)的技術(shù)及財務(wù)人員、協(xié)助采購人完成采購/招標工作。應(yīng)招標人要求，在咨詢服務(wù)期內(nèi)就本項目所涉的其它商務(wù)、財務(wù)、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。具體內(nèi)容詳見招標文件。
5.2、服務(wù)期：自合同簽訂生效之日起，至與社會資本（投資人）正式簽訂PPP項目協(xié)議為止，其中咨詢服務(wù)合同簽訂后10個日歷天內(nèi)完成政府與社會資本合作（PPP）項目初步實施方案（財務(wù)測算報告），20日歷天內(nèi)完成政府與社會資本合作（PPP）項目《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證報告》的初稿編制，30日歷天內(nèi)完成政府與社會資本合作（PPP）項目《實施方案》的初稿編制，咨詢服務(wù)合同簽訂后45個日歷天內(nèi)完成政府與社會資本合作（PPP）項目《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證報告》、《實施方案》的定稿編制工作。
5.3、付款方式：
完成社會資本方采購且PPP項目協(xié)議簽訂生效之后30個日歷天內(nèi)一次性付清。
六、供應(yīng)商資格：
6.1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條（一）至（六）款的規(guī)定：
6.1.1、具有獨立承擔民事責任的能力。
6.1.2、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
6.1.3、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
6.1.4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
6.1.5、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
6.1.6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
6.2、提供投標人住所地或者業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院出具的關(guān)于投標人及法人代表、項目負責人、技術(shù)負責人的無行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函原件�！咀猿鼍咧掌鹎�3年內(nèi)無行賄犯罪檔案記錄，若投標人自成立之日起不足3年的，則出具自成立之日起至出具之日無行賄犯罪檔案紀錄。無行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函有效期自出具之日2個月內(nèi)有效，開標時間必須在有效期內(nèi)，且復印件無效】
6.3、本項目不接受聯(lián)合體進行投標。
6.4、政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定辦理報名及登記手續(xù)并購買了招標文件。
七、符合資格的供應(yīng)商應(yīng)當在 2017年10月18日 至 2017年10月24日 期間（上午09:00至11:00,下午15:00至17:00，法定節(jié)假日除外,不少于5個工作日）到 汕頭市統(tǒng)誠工程監(jiān)理有限公司（詳細地址：潮州市饒平縣黃岡鎮(zhèn)沿河北路26號（原老建委二樓））購買招標文件，招標文件每套售價150元元（人民幣），售后不退。
八、投標截止時間：2017年11月07日10時00分
九、提交投標文件地點：潮州市饒平縣黃岡鎮(zhèn)沿河北路26號（原老建委一樓會議廳）
十、開標時間：2017年11月07日10時00分
十一、開標地點：潮州市饒平縣黃岡鎮(zhèn)沿河北路26號（原老建委一樓會議廳）
十二、本公告期限（5個工作日）自2017 年 10 月 18 日 至 2017 年 10 月 24 日止。
十三、聯(lián)系事項
| （一）采購項目聯(lián)系人（代理機構(gòu)）：陳工 | 聯(lián)系電話：0768-8897188 |
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| （二）采購代理機構(gòu) ：汕頭市統(tǒng)誠工程監(jiān)理有限公司 | 地址：廣東省汕頭市黃山路11號陽光酈軒住宅部分201號 |
| 聯(lián)系人：紀團毅 | 聯(lián)系電話：0754-88881589 |
| 傳真：0754-88881589 | 郵編：515041 |
| （三）采購人：饒平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 地址：廣東省饒平縣黃岡鎮(zhèn)西區(qū)六號路中段 |
| 聯(lián)系人：梁瑞銳 | 聯(lián)系電話：0768-7800141 |
| 傳真：0768-7800141 | 郵編：515700 |
論村鎮(zhèn)污水處理的商業(yè)模式
來源 ：村鎮(zhèn)水環(huán)境
近些年村鎮(zhèn)污水處理市場受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運營管理模式一直是影響村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的商業(yè)模式由哪些呢?
我們一直都在說，農(nóng)村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢?因為村鎮(zhèn)污水的整體處理率還沒有上去。這其中商業(yè)模式是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定這個行業(yè)是不是能夠快速發(fā)展。另一方面，隨著項目不斷建成，設(shè)施的運營管理問題也逐漸凸顯。
一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢是什么?
村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用，同時廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯。
城鎮(zhèn)化需求的加速對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求�？傮w來說村鎮(zhèn)污水ppp有以下兩個特點：
1，“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。
2，廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網(wǎng)由政府來管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項目比較少。現(xiàn)在開始鼓勵廠網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有人員，也沒有實力運營管網(wǎng)�，F(xiàn)在北京市開始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進行整體PPP運作。責權(quán)利是分開的，招商是一起招商的。
村鎮(zhèn)污水處理ppp項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設(shè)計清楚。我覺得商業(yè)模式根據(jù)具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據(jù)當?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f服對方�，F(xiàn)在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸有哪些?
農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于服務(wù)的價格形成機制，面臨的最大挑戰(zhàn)是缺乏優(yōu)惠政策。
農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價格形成機制。從供給側(cè)考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵村鎮(zhèn)水務(wù)長效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應(yīng)調(diào)整。
誰應(yīng)該是購買服務(wù)的需求方?我國的農(nóng)村環(huán)境在過去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻。現(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，把費用過早或者過多地通過收費機制讓老百姓承擔。從短期來看，第一價格難以到位，第二這也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程。
三、“誰來買單?”
現(xiàn)在政府推PPP模式，但是農(nóng)村環(huán)保首先應(yīng)該講責任。很多內(nèi)地縣市都是財政飯，沒錢。那么治理的費用從哪里來?
首先把責任的事情說明白了，我們叫單一的責任主體，DBO就是設(shè)計、施工、運營一條龍。你要運營，就把設(shè)計權(quán)、建設(shè)權(quán)都交給你，你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠，管網(wǎng)有多長，這些都是錢的問題。地方政府告訴你，我只有這么多錢，但是你要把這個事做完。這個錢有中央財政的支持，問題是中央財政的錢已經(jīng)用到了極致。DBO相對的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕，還有一種模式，我們叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要拿大頭。其實政府是有錢的，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。
運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統(tǒng)。但是我們可以嘗試一些復合模式，通過別的方式產(chǎn)生運營的現(xiàn)金流，支持運營支付。
四、出路在哪里?
1，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。
2，農(nóng)村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉(zhuǎn)移支付，用來支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設(shè)部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。
3，關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農(nóng)村污水處理總結(jié)出來的經(jīng)驗。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個投入的60-70%，大規(guī)模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。
大的污水處理ppp項目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。
water8848
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2017年03月29日，加入搜狐號
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