劉尚希：市場不能參與的新基建投資很少 政府不要去替代

來源 ：新京報(bào) 記者 侯潤芳 編輯 陳莉

2020-03-12 12:18

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)策閱讀更多內(nèi)容

近期，31省推出了40萬億的基建投資計(jì)劃，推出新一輪大規(guī)�；�建的呼聲也在高漲。與此同時(shí)，“新基建”被高層點(diǎn)名。3月4日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

 

中國是否需要進(jìn)行新一輪的基建投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長？

 

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，大規(guī)模刺激政策解決不了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題，需慎重考慮。但他同時(shí)還表示，他并不反對政府進(jìn)行基建投資，但要圍繞中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，政府投資重點(diǎn)應(yīng)該由硬性的基建投資轉(zhuǎn)向軟性的社會(huì)投資，基于“物”來投資都應(yīng)該轉(zhuǎn)向基于“人”來投資，這樣既可以解決短期經(jīng)濟(jì)增長的問題，又可以兼顧中國經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展的要求。

 

同時(shí)，劉尚希認(rèn)為城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，基建投資可以圍繞著城鎮(zhèn)化做文章，但圍繞城鎮(zhèn)化做的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，也要相應(yīng)地“跟人走”，而不是遍地開花得進(jìn)行投資。

 

對于近期呼聲高漲的新基建，劉尚希認(rèn)為，所謂的新基建主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，可以倡導(dǎo)新基建，但是應(yīng)該由市場來主導(dǎo)。“目前看，市場完全不存在、完全不能參與投資的所謂新基建項(xiàng)目很少。如果政府代替市場去投資，恐怕不合適。”劉尚希說。

 

政府在包括新基建在內(nèi)的基建投資中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？劉尚希認(rèn)為，政府要為市場投資創(chuàng)造良好的條件，應(yīng)該把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，加快市場經(jīng)濟(jì)體制、營商環(huán)境方面的改革。“如果政府不是下更大的功夫去解決市場投資中遇到的障礙和問題，而是實(shí)行短期大規(guī)模的刺激政策，這是本末倒置。”

 

 

 

“刺激政策解決不了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題”

 

新京報(bào)：近期全國31個(gè)省推出的40萬億的投資計(jì)劃，同時(shí)支持新基建的呼聲也在高漲。你如何看待這些現(xiàn)象？

 

劉尚希：我想這些現(xiàn)象背后可能有多個(gè)原因：首先，在疫情出現(xiàn)前，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，而今年的疫情沖擊無疑使得中國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。兩種因素疊加，不少人提出通過基建投資來穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)更大的下滑。其次，2020年是十三五、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官之年，同時(shí)也是十四五規(guī)劃的開局準(zhǔn)備之年。地方政府推出一系列的基建投資計(jì)劃，很大程度上是基于十四五規(guī)劃的應(yīng)有動(dòng)作，同時(shí)也希望借助基建投資來緩解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨的巨大壓力。

 

但問題是政府再通過大規(guī)模的基建投資能否解決當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題，大規(guī)�；�建投資到底能夠起到多大的作用，它又有什么副作用？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患？“前期政策的消化期”這句話言猶在耳，這些問題都需要進(jìn)行深入的研究。

 

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要問題不是出在需求端，而是出在供給端，是要素供給（尤其是勞動(dòng)力復(fù)工）受到疫情沖擊，人流、物流堵點(diǎn)沒有完全打通，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)缺乏必要的條件。在這種情況下，用刺激需求來解決勞動(dòng)力供給不足、物流不暢、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難等問題是無效的，無異于緣木求魚。

 

即使在疫情結(jié)束后，企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使用刺激政策同樣解決不了中國經(jīng)濟(jì)的問題。刺激政策的前提條件是什么？是刺激政策具有放大的乘數(shù)效應(yīng)，但現(xiàn)在刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)越來越小——實(shí)際上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)是小于1的。如果刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)越來越小、投資效率越來越低，政府的投資還怎么能夠起到四兩撥千斤的作用，還如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長？

 

我認(rèn)為，再搞類似于2008年那樣的“大規(guī)模”基建投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的做法不一定有效，解決不了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的問題，因此需要慎重考慮。

 

“政府投資重心應(yīng)該由以硬性的基建投資轉(zhuǎn)向軟性的社會(huì)投資”

 

新京報(bào)：你不贊同通過基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長？

 

劉尚希：政府主導(dǎo)的基建投資很重要，我不反對政府進(jìn)行基建投資。但問題是政府基建投資要多大規(guī)模，投資哪些領(lǐng)域和項(xiàng)目？當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)，政府投資的重心應(yīng)該以硬性的基建投資轉(zhuǎn)向軟性的社會(huì)投資，從對物的投資更多轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y——這既包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資、與老百姓生活直接相關(guān)的民生改善類投資，也包括提升人力資本的投資——而不再是以往那種出于主要考慮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長而進(jìn)行的投資刺激。

 

尤其是中國經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要以高質(zhì)量的人力資本作為基礎(chǔ)和前提。但高質(zhì)量的人力資本恰恰是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)最大的短板——現(xiàn)在人力資本積累的不足和不平等，導(dǎo)致了能力的鴻溝、機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大。同時(shí)，在人口老齡化的背景下，人力資本的投資比任何時(shí)候都變得緊迫和重要。因此，政府要加大對人力資本建設(shè)的投資力度，提升人的基本文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、社會(huì)道德水準(zhǔn)、健康素質(zhì)等。 

 

從短期來看，包括對人力資本投資在內(nèi)的社會(huì)投資可以擴(kuò)大需求，從長期來看，社會(huì)投資又可以改善供給。這樣，社會(huì)投資既可以解決短期經(jīng)濟(jì)增長的問題，又可以兼顧中國經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展的要求，把短期的穩(wěn)增長和長期高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。如果說僅考慮通過大規(guī)�；�建投資實(shí)現(xiàn)眼前穩(wěn)增長的要求，很可能會(huì)不由自主地偏離經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

 

“圍繞城鎮(zhèn)化做的基建投資應(yīng)跟著人走”

 

新京報(bào)：但目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是，城鎮(zhèn)化還有巨大的空間，很多人主張圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)行基建投資。

 

劉尚希：城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，我覺得這沒有問題�；�建投資可以圍繞著城鎮(zhèn)化做文章，但需要聚焦城市群、都市圈和中心城市——因?yàn)槿丝�、人力、資源都是朝著這個(gè)方向在空間上集聚。

 

在當(dāng)今城鎮(zhèn)化尚未完成的階段，社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、流動(dòng)的社會(huì)，人是朝著城市流動(dòng)。在這種情況下，即使圍繞城鎮(zhèn)化做硬性的基建投資都應(yīng)圍繞“人”的需求、人的流動(dòng)和分布來考慮——人走到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和公共服務(wù)也要相應(yīng)跟著到哪兒，而不是反其道而行之。不考慮人的流動(dòng)性和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢而按照戶籍人口進(jìn)行靜態(tài)布局，只會(huì)造成投資的浪費(fèi)。比如現(xiàn)在很多地方實(shí)現(xiàn)了村村通，但不少村子可能沒過幾年就沒有人了，很多人搬到了城市工作生活。因此，基建投資和公共服務(wù)不能按照靜態(tài)的戶籍人口的區(qū)域分布去考慮和布局。

 

在過去，資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜的說法沒有問題，但從現(xiàn)在城市化進(jìn)程的角度看，這種說法不一定準(zhǔn)確——人口已經(jīng)向城市、發(fā)達(dá)區(qū)域集聚了，圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，相應(yīng)地“跟人走”，而不是遍地開花地投資。

 

“市場不能參與投資的新基建項(xiàng)目很少”

 

新京報(bào)：對于最近呼聲很高的新基建，你怎么看？

 

劉尚希：所謂的新基建主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，這有一個(gè)非常重要的問題：新基建的投資到底應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)來做？目前看，市場本身就在投資5G、人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)湖等數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，如果政府代替市場去投資，恐怕是不合適的。

 

在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資中，一定要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，然后才考慮政府怎樣更好地發(fā)揮作用。政府絕不能去妨礙、干擾甚至破壞市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，如果政府背離市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用這一基本原則，去進(jìn)行大規(guī)模的刺激，既解決不了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的這一問題，同時(shí)給中國經(jīng)濟(jì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患——這不是在抑制風(fēng)險(xiǎn)，而是在制造甚至在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)。政府更好地發(fā)揮作用，是有條件的，如果不清楚這些條件，政府發(fā)揮作用就會(huì)變得很盲目，其結(jié)果是不言而喻的。

 

新京報(bào)：所有的新基建項(xiàng)目都依靠市場進(jìn)行投資？

 

劉尚希：基建投資項(xiàng)目可以分為三類：市場有意愿投資、不必政府參與投資的項(xiàng)目；市場不愿參與，需要政府投資的項(xiàng)目；市場可部分參與、由政府主導(dǎo)投資的項(xiàng)目。如果實(shí)施項(xiàng)目組合，采用新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，市場不能參與的很少。我國基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，恰恰是因?yàn)槌浞职l(fā)揮了市場的力量，若僅僅靠政府投資來建設(shè)不可能達(dá)到今天這個(gè)水平。

 

隨著傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施尤其是數(shù)字化或信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場在其中的主導(dǎo)性作用越來越大，政府和市場起作用的范圍在不斷變化。在我看來，市場完全不存在、完全不能參與投資的所謂新基建項(xiàng)目很少。倡導(dǎo)新基建是可以的，但應(yīng)該由市場來主導(dǎo)。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量很高，而且前瞻性要求也很高，政府未必比市場有優(yōu)勢，政府主要是進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和創(chuàng)造條件。

 

“政府應(yīng)把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重”

 

新京報(bào)：但近年來民間投資的積極性并不高。

 

劉尚希：現(xiàn)在很多因素導(dǎo)致市場投資的積極性不高，民間投資增速下滑，這時(shí)就要政府發(fā)揮作用，為市場投資創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。政府應(yīng)該把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，要著力解決社會(huì)資本在投資過程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題。

 

要去梳理出到底哪些因素在妨礙市場投資的積極性，如果是市場機(jī)制不健全、營商環(huán)境不夠完善，那就要在這些方面做大的努力、下最大的功夫。如果不在這方面下功夫，在市場投資不振的情況下，病急亂投醫(yī)，政府沖鋒在前，一味依靠政府力量去擴(kuò)大投資去刺激經(jīng)濟(jì)以彌補(bǔ)市場投資的低迷，我認(rèn)為這是不管用的。

 

對于基建的投資，我認(rèn)為還要把市場的積極性和政府的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來、兩只手結(jié)合起來，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資更應(yīng)該朝著這個(gè)方向走——這樣既能緩解地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)又能優(yōu)化資源配置。這需要?jiǎng)?chuàng)新性地處理政府與市場的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建包容市場力量的建設(shè)新模式。當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展政社合作（PPP）模式，形成社會(huì)資本和地方政府合作的有效載體，更大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。如實(shí)踐中已經(jīng)形成的開發(fā)性政社合作（開發(fā)性PPP）模式，對地方政府以發(fā)展的方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。

 

我們調(diào)研地方的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，之前地方政府通過政社合作模式調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但在地方政府大規(guī)模發(fā)行專項(xiàng)債后，很多社會(huì)資本就被擠出去了。當(dāng)然其中有不規(guī)范的，但不應(yīng)因噎廢食。當(dāng)前形勢下，要避免這種擠出效應(yīng)的出現(xiàn)，否則會(huì)抑制市場的作用，更不利于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。我國大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到百萬億級(jí)，越來越需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，眾人拾柴，才能火焰高。以人民為中心，市場機(jī)制就是一個(gè)有效的載體，若有了一個(gè)更加完善的市場機(jī)制，就可以更充分地依靠人民群眾來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 

總之，我不反對通過投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但問題是用什么樣的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我認(rèn)為，要依靠市場的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而政府要為市場投資創(chuàng)造良好的條件，要加快市場經(jīng)濟(jì)體制、營商環(huán)境方面的改革，從而調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。如果政府不是下更大的功夫去解決市場投資中遇到的障礙和問題，而是實(shí)行短期大規(guī)模的刺激政策，投資上項(xiàng)目，我認(rèn)為這是本末倒置。

 

“市場在數(shù)字基建領(lǐng)域發(fā)揮作用 把舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能”

 

新京報(bào)：新基建投資是否能夠扛起穩(wěn)增長的大旗？

 

劉尚希：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展中很重要的一點(diǎn)就是，要改變新動(dòng)能不足、技術(shù)含量偏低的狀況。這就需要一場數(shù)字技術(shù)革命，而數(shù)字技術(shù)革命需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。在這些新基建領(lǐng)域，市場恰恰可以發(fā)揮巨大的作用，把舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

 

如何把這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更好的激發(fā)出來？還需要解決一些具體的問題�，F(xiàn)在數(shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和投資方面發(fā)展最好、最快的是在市場、在企業(yè)，政府在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用方面相當(dāng)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)，反而影響了企業(yè)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和投資。比如，市場投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施需要綜合掌握大量的數(shù)據(jù)，而政府各個(gè)部門之間是數(shù)據(jù)孤島，社會(huì)也不能共享這些數(shù)據(jù)，這會(huì)在一定程度上影響市場進(jìn)行數(shù)字技術(shù)平臺(tái)方面的投資。例如數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就受限于政府部門數(shù)據(jù)的分割和封閉。

 

對于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府應(yīng)該給市場提供更好的服務(wù)——提供規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律，提升政府信息的透明度，聯(lián)通各個(gè)部門的大數(shù)據(jù)并逐漸向市場開放。如果這些能夠?qū)崿F(xiàn)，可以更大地推動(dòng)市場投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，無論對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、還是高質(zhì)量發(fā)展，提升社會(huì)治理水平，便利于老百姓等等方面，都會(huì)有很大的作用。

 

新京報(bào)記者 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 陳荻雁