浙江�。宏P(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見
時間：2021-12-08
來源：浙江省人民政府
12月7日，浙江省人民政府發(fā)布關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見，提出到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，資源利用效率大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立。到2030年，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，“詩畫浙江”美麗大花園全面建成，率先走出一條人與自然和諧共生的省域現(xiàn)代化之路。詳情如下：
浙江省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以推進生態(tài)文明先行示范為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)推進、數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)、市場導(dǎo)向的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，資源利用效率大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立。到2030年，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，“詩畫浙江”美麗大花園全面建成，率先走出一條人與自然和諧共生的省域現(xiàn)代化之路。
二、以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
�。ㄒ唬┲卫砀咛嫉托袠I(yè)。聚焦鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等七大高耗能行業(yè)，加快推動綠色低碳改造。對高碳低效行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴把項目準入關(guān)，切實發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，逐步推開重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價試點。對新建項目加強能耗“雙控”目標影響評估和用能指標來源審查，對未落實用能指標的項目一律不予核準，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局。列第一位的為牽頭單位，下同）
�。ǘ┌l(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群，選擇一批基礎(chǔ)好、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造體系，推動傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置及再利用流程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
�。ㄈ┳鰪妰�(yōu)勢綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進吳興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遂昌工業(yè)園區(qū)等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，培育綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，大力發(fā)展固體廢物處置、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，推廣環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省能源局）
�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，研發(fā)推廣微型化、輕便化、多功能農(nóng)機裝備，推進農(nóng)田宜機化改造。深化“肥藥兩制”改革，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)可再生能源自給率，大力推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強“麗水山耕”“三衢味”等農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局）
�。ㄎ澹┨嵘⻊�(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。推動軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動物流降本增效，培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化水平，加快形成連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用綠色包裝。推進綠色飯店建設(shè)，提供綠色客房和綠色餐飲服務(wù)，不主動提供一次性用品、一次性餐具。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。在外貿(mào)企業(yè)推廣“碳標簽”制度，積極應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等綠色貿(mào)易規(guī)則。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省郵政管理局）
三、以清潔能源示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系
�。ㄒ唬┘涌炷茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴控新增煤電裝機容量，推進煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，實施“風(fēng)光倍增工程”。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源。安全高效發(fā)展核電，打造浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地。積極擴大天然氣利用規(guī)模，有序推進抽水蓄能電站布局和建設(shè)，加快送浙第四回特高壓直流通道項目建設(shè)。加強煤炭儲備體系建設(shè)，積極推進“石油國儲”項目建設(shè)。提升電力運行和天然氣調(diào)節(jié)能力，加強能源保供風(fēng)險防控管理。（責(zé)任單位：省能源局）
�。ǘ┥罨茉粗卫砀母飫�(chuàng)新。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，組織開展儲能試點。持續(xù)提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，積極推廣虛擬電廠。持續(xù)深化電力市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等價格形成機制。穩(wěn)步擴大用能權(quán)交易范圍，探索多元能源資源市場交易試點。強化能源消費總量彈性管理，建立單位GDP能耗降低激勵目標機制。實施重大平臺區(qū)域能評升級版，全面推行“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標準”準入機制。推進重點用能企業(yè)對標先進能效標準進行節(jié)能診斷和技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省電力公司）
四、以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為依托，構(gòu)建覆蓋全社會的資源高效利用體系
（一）全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。打造循環(huán)經(jīng)濟“991”行動升級版，實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程，探索開展綠色低碳園區(qū)試點。構(gòu)建先進制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型產(chǎn)業(yè)鏈，提升汽車零部件、工程機械等再制造行業(yè)發(fā)展水平。推動重點行業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
�。ǘ┘訌娫偕Y源回收利用。加快推進資源循環(huán)利用，推動固體廢棄物處置利用全區(qū)域統(tǒng)籌、全過程分類、全品種監(jiān)管、全鏈條循環(huán)。加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，推行定時定點分類模式，推進垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)開展逆向回收。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。全面開展綠色生活創(chuàng)建行動，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。鼓勵國有企業(yè)建立綠色采購制度，提高政府綠色采購比例。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會增加綠色電力消費。促進個人新能源小客車消費，引導(dǎo)公眾綠色出行。建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠平臺，積極推廣碳積分、碳賬戶等碳普惠產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)大型活動、會議開展碳中和實踐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局、省林業(yè)局）
五、以綠色低碳發(fā)展為方向，構(gòu)建綠色現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)綠色化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，制定強制性能效標準，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。鼓勵在數(shù)據(jù)中心項目應(yīng)用分布式能源，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。聚焦市政、交通、建筑等重點領(lǐng)域，實施基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局）
（二）推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型。開展低碳公路服務(wù)區(qū)、低碳水上服務(wù)區(qū)、低碳綜合客運樞紐建設(shè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，推動公路貨運大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展。加快充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，支持個人自用充電樁建設(shè)。推廣使用新能源車船，推進岸電設(shè)施建設(shè)與使用。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省能源局、省電力公司）
�。ㄈ┩七M城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠色升級。全面執(zhí)行綠色建筑標準，開展老舊小區(qū)改造、既有建筑綠色化改造行動，推動可再生能源建筑一體化應(yīng)用。實施公共機構(gòu)碳中和工程，打造零碳公共機構(gòu)。持續(xù)推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收運體系，增強醫(yī)療廢棄物和涉疫生活垃圾處置規(guī)范性。實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動，打造一批新時代富春山居圖樣板區(qū)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省機關(guān)事務(wù)局）
六、以增強創(chuàng)新活力為核心，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
（一）強化綠色技術(shù)研發(fā)。加強清潔能源、儲能等領(lǐng)域前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究，重點突破高耗能行業(yè)節(jié)能增效技術(shù)，超前部署碳捕集利用與封存等負碳技術(shù)。鼓勵優(yōu)勢單位牽頭建設(shè)省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省科技廳）
（二）推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實施首臺套提升工程，定期發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄。積極推廣碳捕集利用與封存技術(shù)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)打造綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極培養(yǎng)綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
�。ㄈ┙ㄔO(shè)國家綠色技術(shù)交易中心。打造線上線下聯(lián)動的市場化綠色技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺。擴大綠色技術(shù)交易線下輻射網(wǎng)，常態(tài)化推進技術(shù)服務(wù)和交易。探索建立綠色技術(shù)相關(guān)標準和認證體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司）
七、以數(shù)字化改革為牽引，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體制機制
（一）構(gòu)建數(shù)字智治體系。統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和數(shù)智平臺、省域空間治理數(shù)字化平臺和“無廢城市”應(yīng)用場景建設(shè)，健全高效協(xié)同、綜合集成、閉環(huán)管理機制。積極推廣碳排放空間承載力監(jiān)測分析和碳達峰碳中和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、評估等應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）制定節(jié)能降碳標準。加快重點行業(yè)、重點領(lǐng)域準入制度體系建設(shè)，分類分批確定最嚴格的準入標準。加快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效、碳效指南。建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，培育和引進高品質(zhì)綠色認證機構(gòu)，支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）
�。ㄈ┩晟普叻ㄒ�(guī)體系。建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價政策，優(yōu)化分時電價機制。推廣與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補機制，加大對節(jié)能降碳增匯項目實施和技術(shù)研發(fā)的財政支持力度。建立基于能效技術(shù)標準的用能權(quán)有償使用和交易體系，探索跨區(qū)域交易。全面參與碳市場建設(shè)，健全用能權(quán)和碳排放權(quán)協(xié)同協(xié)調(diào)機制，探索建立全省碳排放配額分配管理機制。建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制，發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。推動碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極爭取國家氣候投融資試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、省林業(yè)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）
（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立覆蓋陸域、海岸帶和項目層級的GEP核算體系，逐步擴大GEP核算應(yīng)用試點范圍。深化“兩山銀行”試點建設(shè)。構(gòu)建面向生態(tài)占補平衡的特色指標體系，支持衢州市、麗水市等地以生態(tài)占補平衡為重點開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
八、保障措施
�。ㄒ唬〾簩嵐ぷ髫�(zé)任。省發(fā)展改革委牽頭加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，省級有關(guān)單位協(xié)同配合，落實年度重點工作任務(wù)，及時研究解決推進過程中的問題。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究提出具體措施，確保完成各項任務(wù)。
�。ǘ⿵娀偨Y(jié)評估。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)單位建立動態(tài)評估機制，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，重大情況及時向省委、省政府報告。
�。ㄈ┥罨涣骱献鳌＜訌娕c國內(nèi)外在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、項目合作、人才培訓(xùn)，鼓勵有條件的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)“走出去”，開展聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。
浙江省人民政府
2021年11月16日
（此件公開發(fā)布）
