山東省實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》細則
時間：2024-03-13
來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳
關于印發(fā)山東省實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》細則的通知
魯環(huán)發(fā)〔2024〕2號
各市生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、科技局、公安局、司法局、財政局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利（水務）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：
現(xiàn)將《山東省實施〈生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定〉細則》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院
山東省人民檢察院 山東省科學技術廳
山東省公安廳 山東省司法廳
山東省財政廳 山東省自然資源廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省市場監(jiān)督管理局
2024年3月4日
（此件公開發(fā)布）
山東省實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》細則
第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明建設，建設美麗山東，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等要求，結合我省實際，制定本細則。
第二條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。
第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：
（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；
（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果評估等費用；
（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；
（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
第四條 省、設區(qū)的市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。政府賠償權利人可以根據(jù)有關職責分工，指定有關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
經(jīng)設區(qū)的市政府授權的縣級政府及其相關職能部門可以作為賠償協(xié)議的磋商主體和申請司法確認的主體。
第五條 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門負責指導和開展職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、修復方案編制、修復效果評估等工作；省科技廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究工作；省公安廳負責指導公安機關依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣�；省司法廳負責指導有關環(huán)境損害司法鑒定管理工作；省財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；省衛(wèi)生健康委會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估；省市場監(jiān)管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。
省法院、省檢察院分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。
賠償權利人指定的部門或機構負責辦理本部門職能相關的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
第六條 賠償權利人指定的部門或機構間應當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息、重大案件信息溝通機制以及案件線索移送機制。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進展情況應當定期送同級生態(tài)環(huán)境部門錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)。
第七條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當根據(jù)職責，定期組織篩查案件線索并接收移送案件，建立案件辦理臺賬，實行跟蹤辦理。每年線索篩查次數(shù)不少于一次。
第八條 賠償權利人及其指定的部門或機構在發(fā)現(xiàn)或者接到案件線索后，應當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當于十五個工作日內(nèi)立案啟動索賠程序。
第九條 生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時進行損害調(diào)查。調(diào)查應當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題開展。調(diào)查結束應當形成調(diào)查結論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。
公安機關在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關機構或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。
第十條 調(diào)查期間，賠償權利人及其指定的部門或機構可以委托環(huán)境損害司法鑒定機構或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務院相關主管部門推薦的機構出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務人協(xié)商共同委托開展鑒定評估。
對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害數(shù)額小于三十萬元的案件，或者賠償義務人主動提高生態(tài)環(huán)境修復標準、擴大環(huán)境治理修復范圍，對改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。專家可以從市級以上政府及其部門、人民法院、檢察機關成立的相關領域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。
第十一條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當在鑒定評估結束后十個工作日內(nèi)，制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，并送達賠償義務人。
賠償義務人同意磋商的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時召開磋商會議。
第十二條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當就修復方案、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜葐栴}進行磋商。經(jīng)磋商達成一致意見的，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
賠償權利人及其指定的部門或機構開展磋商的，磋商期限原則上不超過九十日，自賠償權利人及其指定的部門或機構向賠償義務人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過三次，三次磋商未達成一致可以視為磋商不成。案情比較復雜的，在磋商前可以組織預磋商。
第十三條 賠償權利人及其指定的部門或機構可以就賠償協(xié)議向有管轄權的人民法院申請司法確認。
對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可以向人民法院提起訴訟。第十四條 賠償權利人指定的部門或機構與檢察機關應當建立信息共享機制。對同時符合生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，優(yōu)先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。
第十五條 生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境
受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。風險可接受水平與基線水平間的服務功能喪失部分應當實施替代修復。
生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關費用，或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，采取異地修復、提高污染治理水平、購買經(jīng)核證的本省碳匯等措施實施修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。賠償權利人及其指定的部門或機構不得將賠償義務人應當承擔的生態(tài)環(huán)境義務作為賠償內(nèi)容。
鼓勵各地采取設立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地等形式，對重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中性、綜合性、專業(yè)性、實效性的全面修復。
第十六條 賠償權利人及其指定的部門或機構應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估。
修復效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復目標的，應當繼續(xù)開展修復，達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。修復次數(shù)原則上不超過三次，三次修復未達到賠償協(xié)議或者生效判決要求的，應當繳納等量生態(tài)環(huán)境損害賠償金。
第十七條 各市可以根據(jù)案件實際情況，探索分期賠付、延長繳納期限等多樣化責任承擔方式。
第十八條 對于積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。
生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告、專家評估意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納票據(jù)、生態(tài)環(huán)境修復效果評估報告等相關文件在處罰案件集體審議時，可以作為認定從輕或者減輕處罰的依據(jù)。違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且應受的處罰金額不足五萬元，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，自立案之日起六十日內(nèi)足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，可以不予處罰。
第十九條 賠償權利人及其指定的部門或機構可以邀請相關部門、專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加磋商、訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復評估，接受公眾監(jiān)督。
第二十條 加強對從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構的管理，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。
市級以上賠償權利人指定的部門或機構應當根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，建立生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)欤訌妼＜規(guī)旃芾怼?/span>
第二十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理，由損害結果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關考核。
生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關地方政府組織開展索賠。
第二十三條 賠償權利人指定的部門或機構應當明確機構和人員負責推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并在預算中安排必要的工作經(jīng)費。
第二十四條 省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室定期對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實情況進行會商研判。每年12月31日前，各設區(qū)的市、省級相關部門將本年度工作情況送省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室匯總后報生態(tài)環(huán)境部。
第二十五條 賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關規(guī)定交由紀檢監(jiān)察機關依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。
對有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚獎勵。
第二十六條 法律、法規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本細則自印發(fā)之日起施行。
