在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，我國農(nóng)村生活污水治理工作形勢嚴(yán)峻。體制不順、缺乏規(guī)劃、資金匱乏、運(yùn)行管理技術(shù)力量薄弱，造成了農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)展緩慢。如何破局？

江蘇省常熟市近5年來在農(nóng)村生活污水治理方面開展了有益的探索。2008年，該市農(nóng)村生活污水處理能力僅為2.32萬立方米/日，到2012年年底提升到15.5萬立方米/日；農(nóng)村污水管道從75公里增加到870多公里；新建污水提升泵站48座；農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施從29套增加到374套，農(nóng)村4.35萬戶居民的生活污水得到有效處理。該市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

理順管理體制 明確目標(biāo)責(zé)任

從2008年下半年開始，常熟市針對城鄉(xiāng)生活污水治理工作多頭管理，權(quán)責(zé)不明的問題進(jìn)行調(diào)研。從如何實(shí)施依法監(jiān)管，如何強(qiáng)化行業(yè)管理以及如何調(diào)動各鎮(zhèn)、部門積極性角度出發(fā)，明確了市環(huán)保部門依法監(jiān)督、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為行業(yè)主管，其他部門協(xié)調(diào)配合的城鄉(xiāng)生活污水治理體制。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）作為全市城鄉(xiāng)污水治理行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全市城市、農(nóng)村生活污水治理的行業(yè)管理工作。該市組建國資性質(zhì)的江南水務(wù)有限公司，具體負(fù)責(zé)該市城鄉(xiāng)生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理工作。市住建局下屬市政公用事業(yè)管理處負(fù)責(zé)排水管理工作，既統(tǒng)一了建設(shè)運(yùn)行主體，又實(shí)現(xiàn)了管干分離、建管分開。從體制上理順了管理關(guān)系，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作奠定了基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃布局 覆蓋全市城鄉(xiāng)

常熟市住建局從2008年底開始，著手編制全市域生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，合理布局污水處理系統(tǒng)。以集中式污水處理系統(tǒng)為主、農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施為輔，做到專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃中重點(diǎn)探討和解決了3個問題：

一是打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化布局污水系統(tǒng)。該市原有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)多輪調(diào)整合并為10個鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)。在污水處理專項(xiàng)規(guī)劃中，綜合考慮集鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃、原有設(shè)施狀況、人口集聚程度、管線延伸長短等多種因素，打破行政區(qū)域界限，確定了9個農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，其中利用已建污水廠4座，規(guī)模6.2萬立方米/日，新建污水廠5座，規(guī)模8.5萬立方米/日，規(guī)劃污水主管道350公里，覆蓋范圍760平方公里。該市碧溪、古里、董浜3個鎮(zhèn)生活污水全部送至鄰近開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)污水廠進(jìn)行處理。農(nóng)村區(qū)域按照水域保護(hù)要求，規(guī)劃分散式處理設(shè)施。

二是選定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模。農(nóng)村生活用自來水的用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市用水量水平，與城市用水定額相差更大，如何確定規(guī)劃指標(biāo)對污水處理系統(tǒng)的規(guī)模和投入影響巨大，如果盲目照抄城市標(biāo)準(zhǔn)，可能造成很大浪費(fèi)。該市對縣域農(nóng)村自來水用水情況作了詳細(xì)調(diào)查，確定了鎮(zhèn)域人均綜合生活用水量指標(biāo)為“近期2010年100升/人·日、遠(yuǎn)期2020年150升/人·日，農(nóng)村人均綜合生活用水量指標(biāo)為近期2010年40升/日、遠(yuǎn)期2020年60升/日”的規(guī)劃指標(biāo)。集中式污水廠排放按一級A標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，農(nóng)村分散式處理設(shè)施參考一級B標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾年建設(shè)實(shí)踐，這些標(biāo)準(zhǔn)滿足了該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

三是生活工業(yè)綜合配比，污水系統(tǒng)高效覆蓋。常熟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)生的工業(yè)廢水量也很大。專項(xiàng)規(guī)劃階段明確各工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水由工業(yè)廢水處理廠處理，由市環(huán)保局直接監(jiān)管。在城鄉(xiāng)生活污水規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的廢水接入生活污水處理系統(tǒng)。在污水處理廠規(guī)劃設(shè)計中也充分考慮了混合污水的處理工藝。規(guī)劃全市生活污水集中式處理規(guī)模30.5萬立方米，工業(yè)廢水集中處理規(guī)模約13萬立方米/日（不包括用水量大的企業(yè)的點(diǎn)源處理污水廠），兩個系統(tǒng)界限分明，覆蓋全市。


 

加大財政投入 保障項(xiàng)目實(shí)施

農(nóng)村生活污水治理投資巨大，靠鎮(zhèn)村財力無法解決。在政策保障上，該市明確了以市財政為主、鎮(zhèn)村財力為輔的投入機(jī)制：全市生活污水處理廠、污水主管道、鎮(zhèn)建成區(qū)小區(qū)收水管道、污水提升泵站建設(shè)由市財政負(fù)責(zé)投入。農(nóng)村居住區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)采用“以獎代補(bǔ)”方式，由市財政按照實(shí)際工程量的80%予以獎勵，另20%由鎮(zhèn)、村財力承擔(dān)。另外，農(nóng)村分散式處理設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)由市財政承擔(dān)80%。上述政策大大減輕了鎮(zhèn)、村的負(fù)擔(dān)，提高了積極性，從原來的“盡量少做”轉(zhuǎn)為“爭取多做”，保障了城鄉(xiāng)污水工程在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利推進(jìn)。村莊生活污水收集處理由各鎮(zhèn)作為建設(shè)主體，采用兩種方式：一是靠近污水主管道的列入規(guī)劃收集范圍，收集后通過管道送到集中式污水處理廠處理。二是遠(yuǎn)離污水管道覆蓋范圍的村莊單獨(dú)建獨(dú)立式污水處理設(shè)施。經(jīng)過近幾年建設(shè)，常熟市農(nóng)村集中式污水處理廠改變了原來“小型、簡陋、分散”的狀況，逐步形成了9個系統(tǒng)，含9座污水處理廠、48座提升泵站、800多公里污水管道。同時，農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施不斷增加。到2012年底，已達(dá)111個點(diǎn)374套，工藝選擇逐步統(tǒng)一，建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

在運(yùn)行管理上，針對集中式和分散式處理設(shè)施的不同特點(diǎn)，采用兩種不同的運(yùn)行方式。集中式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行：除濱江污水廠、中創(chuàng)污水廠、常昆污水廠分別由開發(fā)區(qū)委托運(yùn)營和民營投資運(yùn)行外，其余由市江南水務(wù)有限公司統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行：該市與中科院生態(tài)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，就農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理作為專項(xiàng)課題進(jìn)行研究，通過示范工程建設(shè)、運(yùn)行管理模式分析、運(yùn)行維護(hù)實(shí)例研究等，初步形成了一套農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和有效模式，特別是在運(yùn)行維護(hù)上，嘗試建立了市場化、專業(yè)化巡檢模式，使分散式設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率長期達(dá)到90%以上。

 本報記者 劉喆