目前針對農(nóng)村的環(huán)境管理還存在管理機構匱乏、環(huán)境保護職能權限分割與污染性質不匹配、沒有基礎的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作等問題。

污水處理作為一項公益事業(yè)需要大量的資金投入，卻又很難市場化

村莊供排水、污水治理等公用設施的運行管護，要做到有制度、有資金、有人員

隨著我國工業(yè)化建設的不斷推進，水污染形勢日趨嚴峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設施較為完善而言，農(nóng)村污水處理設施的建設相對滯后。建設部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村河流普遍遭到污染，嚴重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。

當前不少地方在治理農(nóng)村水環(huán)境污染上面臨技術、管理、資金等問題。農(nóng)村生活污水處理為何這么難？應該針對這些問題采取哪些措施？在近日舉行的2014農(nóng)村•小城鎮(zhèn)環(huán)境治理論壇上，清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍表達了自己的看法。

農(nóng)村水環(huán)境為何如此復雜？

工業(yè)缺乏合理布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段過度使用，環(huán)境管理滯后

陳呂軍表示，中國農(nóng)村的水環(huán)境問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、污染治理力度不夠導致的污染。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。”對于造成這一問題的原因，陳呂軍則表示，作坊式生產(chǎn)企業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃和有效的行政管理；大中型污染企業(yè)污染轉移、治污費用轉嫁；地方政府注重經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境治理缺乏足夠重視等都是導致農(nóng)村水環(huán)境污染的原因。

同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用也帶來污染。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥年使用量已超過4800萬噸，達到40噸/平方公里，超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限22.5噸/平方公里。施肥結構不合理、利用率低、流失率高，造成了土壤污染，加重了水體有機污染和富營養(yǎng)化污染。

陳呂軍表達了自己的擔憂，“我國農(nóng)藥年使用量約為150萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，直接威脅到居民健康。”

此外，村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成污染。國家只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系。“目前我國的環(huán)境管理體系主要是建立在城市和重要點源的污染防治上，農(nóng)村污染治理體系尚未建立。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足、缺乏必要的扶持政策，這些都是農(nóng)村環(huán)境管理滯后的原因。”陳呂軍說。

“老大難”急需政策支持

管理機構匱乏、職能權限分割與污染性質不匹配、沒有基礎的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作

農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設施的建設上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。

陳呂軍表示，《水污染防治法》缺少對農(nóng)村生活污水處理的內(nèi)容，這為依法起草相關文件增加了難度。無相關法律文件可依，給農(nóng)村生活污水處理增添了困難。同時，對于現(xiàn)階段農(nóng)村分散型污水處理還沒有相應的排放標準及技術規(guī)范。

我國的環(huán)境管理體系以城市污染和工業(yè)污染防治為目標而建立，目前針對農(nóng)村的環(huán)境管理還存在管理機構匱乏、環(huán)境保護職能權限分割與污染性質不匹配、沒有基礎的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作等一系列問題，這些讓解決農(nóng)村污水治理問題難上加難。

“農(nóng)村經(jīng)濟水平相對落后，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以承受建設及運行費用，而污水處理作為一項公益事業(yè)恰恰需要大量的資金投入。”陳呂軍說。同時，農(nóng)村地區(qū)所采用的分散型污水處理由于規(guī)模小的特點也難以市場化，對企業(yè)及社會資金缺少吸引力，因此其境遇可以說是進退維谷，急需相關的政策支持。

不能把農(nóng)村環(huán)境整治設施作為面子工程

適合采用污水分散處理模式，相較于農(nóng)村污水排放標準和技術選擇，建立長效運營機制則顯得更為重要

針對我國農(nóng)村生活污水的特點，陳呂軍指出：對于我國大部分村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復雜、污水處理不易集中收集的地區(qū)而言，適合采用污水分散處理模式。

“我國農(nóng)村人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)。農(nóng)村生活污水濃度低，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質，但不排除隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質。同時，農(nóng)村污水含有一定量的氮、磷，水質波動大，可生化性強，不同時段的水質又有所不同，適合采用分散式處理。”

陳呂軍表示，分散污水處理工藝大致可分為兩類：一是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括突然快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地等。二是利用復雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風機和其他機械作為一個處理整體，這些處理包括微生物的懸浮生長、附著生長以及二者混合的形式。在實際的農(nóng)村污水處理應用中常常是綜合利用上述兩類處理工藝。

相較于農(nóng)村污水排放標準和技術選擇，建立長效運營機制則顯得更為重要，陳呂軍表示，不能把農(nóng)村環(huán)境整治設施建設作為面子工程來對待。他反復強調(diào)：“農(nóng)村污水的治理，不僅要看地上，更要看地下，對農(nóng)村污水治理的首要問題是管網(wǎng)的建設。”有數(shù)據(jù)顯示，2014年1月~5月農(nóng)村污水管網(wǎng)建設項目約45個，累計鋪設管網(wǎng)500公里，總投資約1.1億元，約占期間污水處理總投資的34%。

對于農(nóng)村分散型污水處理設施建設資金來源，陳呂軍認為可以由國家和地方財政依據(jù)一定的比例來共同承擔，采取發(fā)行國家和地方債券的形式進行籌集。

此外，他還建議設置農(nóng)村分散型污水處理專項基金，用于設施的建設和運行。國家和各級地方政府可以出臺稅收、征地等一系列支持政策鼓勵企業(yè)和社會資金的投入。地方各級政府可將處理設施對污染物的減排量納入重點水污染物排放總量控制指標要求，把農(nóng)村生活污水污染物排放量納入排污權交易體系，為處理設施的建設運行籌集資金。

一些村鎮(zhèn)通過集中整治建設了污水處理設施，但不久便出現(xiàn)了設施閑置破損、雜物亂堆亂放、垃圾污水依然存在的問題，原因就是沒有建立管護長效機制。陳呂軍認為，新農(nóng)村建設三分在建，七分在管。村莊供排水、污水治理等公用設施的運行管護，要做到有制度、有資金、有人員，要積極探索建立管護經(jīng)費保障制度，建立管護隊伍，確保治污成果能持續(xù)發(fā)揮作用。

96%

我國96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)

我國農(nóng)藥年使用量約為150萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中

50%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率

2014年1月~5月農(nóng)村污水管網(wǎng)建設項目約45個，累計鋪設管網(wǎng)500公里，總投資約1.1億元，約占期間污水處理總投資的34%　

根據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，自2008年國家實行“以獎促治”、“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)保政策以來，至2013年年初，中央財政累積投入農(nóng)村環(huán)保專項資金達到135億元，支持2.6萬個建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設。自2010年開始，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作全面開展，對示范區(qū)域，中央財政通過農(nóng)村環(huán)保專項資金補助方式予以支持，地方原則上要按照不低于中央投入的資金給予配套。