中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來持續(xù)高速增長(zhǎng)，助推中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與此同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)也是全世界城市人口最多的國(guó)家、能源消費(fèi)最高的國(guó)家。直到2012年，工業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，中國(guó)目前仍處在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展階段。第二產(chǎn)業(yè)大量消耗資源、能源，中國(guó)的環(huán)境和資源壓力將繼續(xù)而且長(zhǎng)期存在。

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源資源大量消費(fèi)產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟(jì)成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這種高度的不對(duì)稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重警告。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)是區(qū)域發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為中部和西部的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相伴而生的是環(huán)境、資源、能源區(qū)位的不平衡。西部經(jīng)濟(jì)落后，但是中國(guó)資源、能源最重要的蘊(yùn)藏地，今天西部的污染物排放總量已經(jīng)達(dá)到全國(guó)排放總量的三分之一，其污染物排放強(qiáng)度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部。同時(shí)，西部的環(huán)境污染會(huì)隨著大氣、水流影響到中部、東部乃至全國(guó)。

由此可見，中國(guó)的節(jié)能減排不僅僅是環(huán)境保護(hù)，更是一個(gè)保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在過去的20年中，中國(guó)財(cái)政收入的增速達(dá)20%，但投入公共服務(wù)分配不完善，用于環(huán)境保護(hù)的資金非常有限，用于污染物控制和生態(tài)保護(hù)的資金很少，用于可再生能源的資金更少，因此，亟須優(yōu)化資金的分配結(jié)構(gòu)。只有不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高資源的利用效率，使用更多的可再生資源，才能破解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難，從而達(dá)到雙贏。