提案回顧委員關(guān)注污泥問(wèn)題6年

據(jù)悉，城市污泥是污水處理過(guò)程中污染物的濃縮，是污水處理中不可避免的副產(chǎn)品。這些含水量極高，含有寄生蟲(chóng)卵、病原微生物、有機(jī)化學(xué)毒性物和重金屬等有害物的污泥，是城市化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

2008年，在省政協(xié)十屆一次會(huì)議期間，民進(jìn)廣東省委向大會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)我省城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》，指出對(duì)城鎮(zhèn)污泥的簡(jiǎn)易處置方式，隨意堆放或填埋，已造成較大的環(huán)境污染。

2013年，省政協(xié)委員陳日遠(yuǎn)提出，廣州面臨污泥圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)，每天約有一半的污泥找不到去路，并提交提案，建議破解污泥圍城的城市污泥處置問(wèn)題。

從2008年到2013年的6年間，委員提案對(duì)污泥問(wèn)題關(guān)注的重點(diǎn)也從“改變處置方式”變?yōu)?ldquo;強(qiáng)化監(jiān)督”。

從2013年至今，又過(guò)去了3年，“污泥圍城”的問(wèn)題得到解決了嗎？

問(wèn)題癥結(jié)污泥出廠(chǎng)后去向難掌控

盡管污泥的問(wèn)題早已得到了有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)注和重視，但是，冰凍三尺非一日之寒。從2013年到2015年，偷倒污泥現(xiàn)象頻發(fā)。

2015年1月，河源固體廢物集中處置中心有限公司被曝將大量黑臭污泥運(yùn)送到東源縣坭坑村的后山傾倒。事發(fā)后，該公司稱(chēng)，“黑臭”污泥為該中心的有機(jī)肥。

2014年11月，肇慶四會(huì)與佛山三水交界處的大旺石碑東出現(xiàn)大量黑臭污泥。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)稱(chēng)，這種黑臭泥是污泥處理后的半成品“碳基質(zhì)”，是私人傾倒在山坑里的。

2014年7月，深圳橫嶺污水處理廠(chǎng)的重金屬污泥偷運(yùn)到惠州大亞灣傾倒，被大亞灣環(huán)保局執(zhí)法隊(duì)逮個(gè)正著。

2013年8月，江門(mén)新會(huì)區(qū)環(huán)保局通報(bào)稱(chēng)，中山小欖生活污水處理廠(chǎng)多次將污泥偷運(yùn)至新會(huì)大澤、睦州等地傾倒，數(shù)量約有9000噸。

類(lèi)似污泥傾倒事件近幾年在廣東各地多次發(fā)生，問(wèn)題的根源在于，此前廣東省污泥處理設(shè)備投資落后，滋生了一條灰色利益鏈。

此前廣東省的污泥處理設(shè)施的投資一直處于滯后狀態(tài)，污水廠(chǎng)大多不對(duì)污泥進(jìn)行處置，而是將污泥處理外包給第三方污泥處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，即外運(yùn)堆肥處置。

以廣州為例，2004年投產(chǎn)的津生污泥處理廠(chǎng)，由于臭味擾民被投訴，于2008年被關(guān)閉。津生污泥廠(chǎng)關(guān)閉后，廣州本地缺乏大型的污泥處置場(chǎng)所，大量的污泥要運(yùn)到外地處理，造成出廠(chǎng)污泥必須遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。以中心城區(qū)外運(yùn)污泥為例，最短的也有45公里（花都區(qū)越堡廠(chǎng)），最遠(yuǎn)的達(dá)200公里（英德市）。而處理地點(diǎn)分別散落在中山、清遠(yuǎn)、肇慶、東莞和英德等地。但由于運(yùn)輸成本較高，污泥堆肥處理費(fèi)用很難控制在污水廠(chǎng)和第三方企業(yè)協(xié)議約定的價(jià)格以?xún)?nèi)。因此，有不法商人為了牟取暴利，將未處理的污泥偷排入河道。以一艘船運(yùn)載四五百?lài)嵨勰嘤?jì)算，如果偷排，只需要雇條船花點(diǎn)油費(fèi)，偷排一船污泥可獲利七八萬(wàn)元。

從陳日遠(yuǎn)當(dāng)年的提案以及頻發(fā)的污泥偷倒事件中可看出，污泥圍城問(wèn)題的主要癥結(jié)是：“堆肥處置污泥”的方式導(dǎo)致監(jiān)管困難，無(wú)法監(jiān)控污泥出廠(chǎng)后的去向。陳日遠(yuǎn)也提出，要強(qiáng)化監(jiān)管，重拳出擊打擊偷排行為，嚴(yán)格監(jiān)控城市污泥的去向。此外，以往由于處置污泥設(shè)施的欠缺而主要推廣的堆肥處置辦法，不能實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處置，存在臭氣污染嚴(yán)重，重金屬富集等問(wèn)題。

政府行動(dòng)無(wú)害化處理同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管

如何才能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和加強(qiáng)監(jiān)督呢？

2013年開(kāi)始，水務(wù)部門(mén)選擇了石井污水處理廠(chǎng)開(kāi)展污泥處置試點(diǎn)工作：將污泥在污水處理場(chǎng)內(nèi)減至30%—40%的含水率。

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司高級(jí)工程師杜成銀分析指出，污泥含水率大于40%臭氣比較明顯，但低于30%后，粉塵濃度急劇升高，生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中可能存在爆炸威脅；廣州市下游污泥處置企業(yè)（如熱電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等）一般對(duì)接納污泥的含水率要求亦在30%—40%之間。因此污泥含水率降至30%—40%不僅能較好地解決臭氣問(wèn)題，同時(shí)便于運(yùn)輸及后續(xù)處置。

一年半的實(shí)踐結(jié)果顯示，石井污水廠(chǎng)的污泥減量后為原來(lái)的1/3左右，而且經(jīng)過(guò)熱穩(wěn)定后，在廠(chǎng)區(qū)處理沒(méi)有任何臭味。此外，干化后的污泥會(huì)被送往附近的國(guó)有電廠(chǎng)和國(guó)有水泥廠(chǎng)進(jìn)行焚燒。從污泥廠(chǎng)到電廠(chǎng)或水泥廠(chǎng)的“兩點(diǎn)一線(xiàn)”指定運(yùn)輸，及定點(diǎn)稱(chēng)量計(jì)費(fèi)，減少了中間環(huán)節(jié)，明確責(zé)任分工，也有利于政府部門(mén)的監(jiān)管。

水務(wù)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，廣州市區(qū)附近一家電廠(chǎng)的一臺(tái)爐每天可以解決300—500噸的干化污泥（含水率30%—40%），廣州污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)污泥（含水率80%）每天在2700噸左右。若經(jīng)過(guò)場(chǎng)內(nèi)干化熱穩(wěn)定處理，全市污泥總量每天只有900噸左右。所以，減量以后，通過(guò)焚燒就能在廣州本地處理完所有的污泥。

代表委員的多次呼吁、屢發(fā)不斷的偷倒污泥事件以及石井項(xiàng)目的成功試點(diǎn)，種種因素綜合在一起，廣州市政府下定決心確定并推廣“廠(chǎng)內(nèi)減量穩(wěn)定化，廠(chǎng)外焚燒無(wú)害化”這一處置路線(xiàn)。

2014年底，市府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內(nèi)污泥干化減量工作方案》，標(biāo)志著廣州污泥處理新路徑已經(jīng)明確。2015年5月，污泥處理新路徑開(kāi)始全面推廣，廣州市水務(wù)局發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)中心城區(qū)主要五個(gè)污水廠(chǎng)的污泥干化減量工程進(jìn)行招標(biāo)，五個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包的價(jià)格一共為9.1656億元。

按照廣州市水務(wù)局的計(jì)劃，全市48座污水處理廠(chǎng)和19座新建、擴(kuò)建的污水處理廠(chǎng)，都要建設(shè)污泥干化減量設(shè)施，再將干化污泥運(yùn)輸至水泥廠(chǎng)、電廠(chǎng)和垃圾焚燒廠(chǎng)直接焚燒。屆時(shí)，所有污泥都可以在廣州本地處理，不再產(chǎn)生臭氣擾民的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)資源化利用。

廣州這一處置模式能否為省內(nèi)其他城市模仿推廣？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，不同城市的污泥成分不同，能夠協(xié)同處置污泥的條件也不同，比如，有的城市就沒(méi)有水泥廠(chǎng)無(wú)法進(jìn)行焚燒處理。廣州樣本僅僅是一個(gè)開(kāi)始，廣東省要將污泥問(wèn)題徹底解決，還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況繼續(xù)探索。