加拿大  EIS   王顯

在改革開(kāi)放初期，原歸屬于各級(jí)建委的市政設(shè)計(jì)院由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一步轉(zhuǎn)制。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，工程建設(shè)行業(yè)與世界逐步接軌，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)體制暴露出了新的問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)。重組改制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題再次提出，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院應(yīng)該向何處去？也再次引起了業(yè)內(nèi)人士的熱烈討論。在相關(guān)的討論中出于各方的需求，建議向工程咨詢和工程實(shí)體改革的呼聲較高。但筆者注意到在相關(guān)的討論中反映出多數(shù)人對(duì)于這兩個(gè)角色的職能與分工似乎認(rèn)識(shí)較為模糊。筆者認(rèn)為澄清有關(guān)的問(wèn)題對(duì)于理清思路至關(guān)重要，故拋磚引玉就以下問(wèn)題和大家共同探討：

一、咨詢公司的角色與職能

在市政行業(yè)的工程咨詢公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一個(gè)為政府和業(yè)主提供獨(dú)立的工程咨詢服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關(guān)主管部門(mén)提供項(xiàng)目的可行性研究，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及立項(xiàng)論證和報(bào)批等前期工作提供技術(shù)咨詢，準(zhǔn)備和提交相應(yīng)的技術(shù)文件。當(dāng)工程批準(zhǔn)后，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，工程建設(shè)期間以至調(diào)試驗(yàn)收期間的技術(shù)監(jiān)督等后期操作的技術(shù)咨詢。這部分工作是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)至關(guān)重要。對(duì)于項(xiàng)目前期的工程咨詢服務(wù)而言，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)院的服務(wù)內(nèi)容基本與國(guó)際通行的實(shí)踐并無(wú)大異。唯一有所差異的是國(guó)內(nèi)的前期論證較偏重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面，而國(guó)際上較側(cè)重社會(huì)與環(huán)境層面。但后面的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施階段的工作就出現(xiàn)了根本性的差異。咨詢公司的工程設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)乃至現(xiàn)場(chǎng)管理都是為業(yè)主提供服務(wù)，來(lái)選擇和監(jiān)督承包商完成和實(shí)施工程建設(shè)的。咨詢公司所進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)是為了確定描述工程的使用功能，技術(shù)要求，工作范圍和工程量。咨詢公司的設(shè)計(jì)圖紙，包括詳細(xì)設(shè)計(jì)是給承包商的工程師確定施工方案和估算報(bào)價(jià)準(zhǔn)備的，而非指導(dǎo)工人施工所使用的。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問(wèn)題在于咨詢公司只能監(jiān)督和批準(zhǔn)承包商的施工過(guò)程，但絕不能直接介入到承包商的施工過(guò)程中去。因?yàn)橐坏┙槿肫渲须p方的責(zé)任就混淆了，監(jiān)督的功能也名存實(shí)亡了。

二、工程公司(承包商) 的角色與職能

按照國(guó)際通行的技術(shù)實(shí)踐，工程公司是根據(jù)由咨詢公司為業(yè)主編制的工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)實(shí)體。工程公司可以根據(jù)工程的技術(shù)要求獨(dú)立或合作承擔(dān)工程項(xiàng)目。但不論如何投標(biāo)建設(shè)，一個(gè)有實(shí)力和合格的工程公司都應(yīng)該有自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和與之配套的實(shí)施能力，其中包括硬件和軟件。工程公司投標(biāo)和建設(shè)過(guò)程中都是應(yīng)該按照招標(biāo)文件所要求的技術(shù)條件，結(jié)合自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的施工設(shè)計(jì)。工程公司所完成的施工設(shè)計(jì)(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 則需根據(jù)招標(biāo)技術(shù)要求提供給業(yè)主與咨詢公司批準(zhǔn)。如若在審核過(guò)程中，咨詢公司不認(rèn)可或發(fā)現(xiàn)工程公司提交的設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，可要求工程公司修改和重新提交。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)和安全方面的考慮業(yè)主可以在招標(biāo)文件中要求工程公司提供由注冊(cè)工程師蓋章的設(shè)計(jì)。對(duì)于這類(lèi)已經(jīng)注冊(cè)工程師蓋章的圖紙和計(jì)算，咨詢公司只檢查核對(duì)與其外部的相關(guān)的尺寸，而不對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。由于承包商可以在保證使用功能和技術(shù)要求的前途下，按自己的專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)提供適宜的施工技術(shù)，這不僅鼓勵(lì)了承包商在競(jìng)爭(zhēng)中要積極采用先進(jìn)技術(shù)，并通過(guò)不斷研究、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，完善、提高技術(shù)水平，來(lái)降低成本、減少消耗，提供競(jìng)爭(zhēng)力。而且由于標(biāo)價(jià)的差異是由投標(biāo)方技術(shù)手段和成本差異所決定的使招標(biāo)真正起到了擇優(yōu)的目的。國(guó)際著名的工程公司都不僅擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量作為支持，而且也都有自己的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和特色。這類(lèi)公司都有自己系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和作業(yè)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)編號(hào)的后面又都有一系列完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以調(diào)用從勞動(dòng)定員、時(shí)間進(jìn)度到材料消耗、工程成本的各類(lèi)數(shù)據(jù)，這也使投標(biāo)工作變得極為準(zhǔn)確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)然我國(guó)也在某些特殊行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域中，有類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)工程公司。

三、施工圖設(shè)計(jì)的功能

設(shè)計(jì)院目前還在沿襲的施工圖設(shè)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代市政工程都是由國(guó)家指定和委托國(guó)家相關(guān)單位實(shí)施的。國(guó)家的建設(shè)方針，政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是由設(shè)計(jì)院來(lái)具體貫徹執(zhí)行的。這就要求設(shè)計(jì)院的施工圖是直接面對(duì)的的對(duì)象是施工單位的工人或工長(zhǎng)。工人嚴(yán)格按圖施工，設(shè)計(jì)單位的工程師則代表國(guó)家按圖驗(yàn)收。這在當(dāng)時(shí)客觀條件下，確實(shí)彌補(bǔ)了施工單位嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量的現(xiàn)實(shí)。但同時(shí)也由此造成了施工單位淪為勞動(dòng)密集型企業(yè)的結(jié)果。由于設(shè)計(jì)院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監(jiān)督與實(shí)施者的責(zé)任關(guān)系，而且還造成了投標(biāo)工作困難。設(shè)計(jì)院在招標(biāo)時(shí)完成了所有施工細(xì)節(jié)，已明確地規(guī)定了從施工方法到材料消耗的各個(gè)環(huán)節(jié)，承包商就失去了其他技術(shù)途徑的選擇。這就意味著理論上的投標(biāo)價(jià)格不應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的差異，決定標(biāo)價(jià)差異只是利潤(rùn)高低，而不是成本構(gòu)成。利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)一不是以犧牲工程質(zhì)量和售后服務(wù)為代價(jià)的。由于需要按照設(shè)計(jì)院的施工圖進(jìn)行施工，而每家設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)又各不相同，承包商只能設(shè)法去適應(yīng)別人的設(shè)計(jì)，搞大路貨，做萬(wàn)能膠，而無(wú)法建立和發(fā)展自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。這樣的工程招標(biāo)不僅完全失去了擇優(yōu)的功能，而且中標(biāo)后又往往因設(shè)計(jì)院的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)并不掌握施工方的設(shè)備機(jī)具等方面的條件，往往在中標(biāo)后反過(guò)來(lái)根據(jù)施工方的條件進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而更加混淆了兩者的責(zé)任和分工。這實(shí)際上是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力水平的的提高，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。與所有現(xiàn)代化企業(yè)一樣，施工隊(duì)伍只有先進(jìn)專(zhuān)用設(shè)備的投入，才能開(kāi)拓和應(yīng)用新技術(shù)，投入的專(zhuān)用設(shè)備又必須依靠規(guī)模形成生產(chǎn)批量，來(lái)發(fā)揮效益；也只有建立專(zhuān)業(yè)化的工程公司才能提高質(zhì)量，提高水平，發(fā)揮規(guī)模效益。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。重復(fù)投資，高效耗，低效益的簡(jiǎn)單手工生產(chǎn)模式也亟待改革。

四、探討現(xiàn)有設(shè)計(jì)院改革發(fā)方向

既然問(wèn)題的癥結(jié)出在了施工圖上面，這就為我們找到了設(shè)計(jì)院改革的方向：將有的設(shè)計(jì)院合理分流：一部分轉(zhuǎn)入由工程咨詢公司，另一部分去充實(shí)和加強(qiáng)工程公司。比如采購(gòu)一臺(tái)電視機(jī)，用戶關(guān)心的是電視的尺寸，整機(jī)質(zhì)量，畫(huà)面質(zhì)量，音響質(zhì)量，操控功能，穩(wěn)定性，可靠性，以及外觀和重量等技術(shù)指標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)指標(biāo)技術(shù)途徑包括具體的電路設(shè)計(jì)和加工工藝則是生產(chǎn)廠商的責(zé)任。如果硬要按照設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)的電路加工，生產(chǎn)廠商只能做來(lái)料加工，而不需要太多的技術(shù)力量。一方面由于設(shè)計(jì)方不能根據(jù)具體的生產(chǎn)廠家的設(shè)備能力和條件來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程，另一方面生產(chǎn)廠商也要面對(duì)不同的設(shè)計(jì)因而也失去了提高和改善加工工藝的動(dòng)力。如此循環(huán)的結(jié)果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復(fù)。如果將施工圖設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)院的工作中剝離出來(lái)，還給具體承接施工的承包商來(lái)完成，那么承包商就必然要具備自己的設(shè)計(jì)能力才能去承接工程項(xiàng)目。承包商要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)就必須按照自身的能力和特點(diǎn)來(lái)發(fā)展自身的特長(zhǎng)，發(fā)展自己的技術(shù)特色和能力。而且隨著技術(shù)的不斷完善和積累，企業(yè)也能逐步形成和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額使企業(yè)的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業(yè)的關(guān)系，因而隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，不僅企業(yè)的技術(shù)能力在實(shí)踐中的不斷提高，而且企業(yè)效率也會(huì)大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發(fā)展。專(zhuān)攻現(xiàn)澆混凝土的公司就只有熟悉現(xiàn)澆混凝土施工的專(zhuān)才，置備各類(lèi)摸板和混凝土攪拌設(shè)備來(lái)完成現(xiàn)場(chǎng)澆鑄作業(yè)；而專(zhuān)做預(yù)制件的廠家則需要專(zhuān)門(mén)從事預(yù)制件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的人才與大規(guī)模的場(chǎng)地來(lái)制作各類(lèi)預(yù)制件。這樣就會(huì)使專(zhuān)業(yè)分工更加專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化，從而使承包商進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，不斷壯大發(fā)展。

這個(gè)方向一方面有利于優(yōu)化配置人才和資源，另一方面也有利于促進(jìn)和提高現(xiàn)有工程公司的整體業(yè)務(wù)水平。這個(gè)方向基本反映了國(guó)際市政工程的總體趨勢(shì)和大體格局，真正將設(shè)計(jì)部門(mén)變成為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和咨詢的智囊。從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)分工，合理分流技術(shù)人才，強(qiáng)化施工隊(duì)伍，提高整體水平的目標(biāo)。使機(jī)制改革的問(wèn)題與人才的合理流動(dòng)及人員分配安置問(wèn)題都得以解決。

 

但同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院很多行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如三級(jí)校審和設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定等也需要保留和發(fā)揚(yáng)。

（文中圖片部分來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

 

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