創(chuàng)新管理制度 建立依法管理水質(zhì)新機(jī)制
　　濰坊市現(xiàn)有19家城市供水單位，擔(dān)負(fù)著全市280萬人口飲用水供水任務(wù)，平均日供水量71萬噸，城市供水普及率達(dá)95%。近年來，濰坊市城市供水事業(yè)進(jìn)行了較大幅度的市場化改革，供水單位80%實現(xiàn)民營全資或控股經(jīng)營。市場化程度高，政府監(jiān)管難度大，這既是濰坊市城市供水工作的一個顯著特點，也是做好城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理面臨的新課題。

　　針對濰坊市城市供水事業(yè)市場化改革后政府監(jiān)管能力弱化的現(xiàn)狀，該市公用處確立了城市供水水質(zhì)管理課題，組織專門力量進(jìn)行專項調(diào)研，一方面深入研究國家相關(guān)法律法規(guī)和國內(nèi)水質(zhì)事故典型案例，準(zhǔn)確把握城市供水水質(zhì)管理發(fā)展方向；另一方面，針對濰坊市城市供水面臨的突出問題，提出了加強(qiáng)和完善城市供水水質(zhì)管理工作制度的新思路。該處撰寫的加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理專題報告，引起了濰坊市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，助推了該市政府頒布實施《濰坊市城市供水水質(zhì)管理辦法》。作為國內(nèi)地級城市第一個水質(zhì)管理規(guī)范性文件，實現(xiàn)了水質(zhì)管理從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，為搞好濰坊市城市供水水質(zhì)管理提供了制度支撐。

　　制度規(guī)范的生命力在于落實。為確�！掇k法》得到全面科學(xué)高效貫徹，該市公用處制定了《濰坊市城市供水水質(zhì)監(jiān)管運行規(guī)則》，作為市政府城市供水水質(zhì)管理辦法的配合文件和實施細(xì)則，將供水水質(zhì)管理細(xì)化為監(jiān)測報告、人員培訓(xùn)、考核評估和責(zé)任追究等制度，特別是考核評估制度將各級政府、各城市供水單位水質(zhì)管理納入常態(tài)化考核，考核結(jié)果納入對各縣市區(qū)城市管理的綜合考核范疇，作為行業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，并在全市城市供水行業(yè)通報，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患限期整改。

　　該市公用處出臺規(guī)范性文件和配套制度，建立以水質(zhì)管理為核心的市、縣、供水單位三級水質(zhì)管理責(zé)任制度和聯(lián)動體系，成效凸顯：強(qiáng)化了城市供水水質(zhì)行政管理職責(zé)，實施水質(zhì)報告制度、水質(zhì)公告制度、監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急管理制度、責(zé)任追究制度；落實了供水單位的自我監(jiān)控職責(zé)，明確供水單位自檢的項目和頻率，對供水單位水質(zhì)保障能力的要求嚴(yán)格明確；完善了供水水質(zhì)全過程監(jiān)控制度，制定水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急制度，實施停水報告制度。

　　通過管理體制創(chuàng)新，該市公用處改變了過去城市供水單位既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的體制，構(gòu)建了企業(yè)自管、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的立體化管理模式，進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)在水質(zhì)管理中的責(zé)任，使城市供水水質(zhì)管理工作走上了責(zé)任明確、內(nèi)容科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的良性發(fā)展軌道。

　　創(chuàng)新管理手段 提升政府水質(zhì)監(jiān)管水平
　　該市公用處高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了山東省地級市第一家由政府批準(zhǔn)成立的綜合性公用產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)市政公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中心，該市供水水質(zhì)管理基本形成了實驗室檢測、在線監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測“三位一體”的體系框架。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實驗室，為水質(zhì)管理提供保障。首先是選聘優(yōu)秀人才，建設(shè)高素質(zhì)隊伍。根據(jù)水質(zhì)檢測人員專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、素質(zhì)要求高的特點，嚴(yán)格招聘條件，從近千名報名人員中公開考選優(yōu)秀檢測技術(shù)人員13名。二是根據(jù)供水檢測實際，高標(biāo)準(zhǔn)配置實驗設(shè)備。建成實驗室30間近1700平方米，該項目連續(xù)3年被確定為市級重點建設(shè)項目，目前已完成投資1000余萬元。實驗室購置了國際先進(jìn)的檢測設(shè)備，配備了具有國際先進(jìn)水平的分析儀器，實現(xiàn)了生活飲用水等5大類共計305個參數(shù)的實驗室檢測能力。三是嚴(yán)格運行規(guī)范，堅持高質(zhì)量檢測。中心一次性通過山東省質(zhì)監(jiān)局組織的實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審，被認(rèn)定為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、制度健全、運行規(guī)范，整體檢測能力達(dá)到全省一流水平，取得了山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的實驗室《資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證證書》，成為山東省地級市首家達(dá)到國家對生活飲用水衛(wèi)生指標(biāo)全部106項檢測能力要求的機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　建設(shè)在線監(jiān)測示范線，實現(xiàn)全時值動態(tài)管理。該市建成了覆蓋中心市區(qū)供水體系的在線預(yù)警監(jiān)控工程，投資180余萬元建成了一處水源水、兩處管網(wǎng)水和兩處出廠水在線預(yù)警平臺，全面監(jiān)控中心市區(qū)從水源水、管網(wǎng)水到龍頭水的水質(zhì)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了濰坊市供水安全防護(hù)能力。借助國家“十一五”科技重大專項“水專項”中的科研項目建設(shè)機(jī)遇，建成國家水質(zhì)預(yù)警及應(yīng)急技術(shù)濰坊示范基地，山東省給水處理技術(shù)研究中心濰坊分中心被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳列入該省應(yīng)急管理示范點申報單位。

　　建設(shè)水質(zhì)應(yīng)急防控制度體系，提高應(yīng)急突發(fā)事件管理能力。一是完善制度。制定了城市供水水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案，并每年按要求進(jìn)行演練。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)。按照有關(guān)要求，在城市供水取水口設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志，與水利、環(huán)保等部門建立聯(lián)席辦公、資源共享、聯(lián)動機(jī)制。三是利用預(yù)警設(shè)施加強(qiáng)水質(zhì)防控。在峽山水庫水源地安裝了應(yīng)急預(yù)警設(shè)備，應(yīng)對突發(fā)事故預(yù)防應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。2012年7、8月兩次發(fā)布水源水藻類異常繁殖的預(yù)警，為中心城區(qū)水廠及時采取應(yīng)對措施，保障供水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。四是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測。購置了便攜式分光光度計等必要的流動檢測設(shè)備，可現(xiàn)場分析測試26項水質(zhì)指標(biāo)，進(jìn)一步提高了監(jiān)測中心的現(xiàn)場處置能力。利用“三位一體”水質(zhì)檢測體系，先后抽檢19家供水單位的634個出廠水、管網(wǎng)水水樣，檢測水質(zhì)指標(biāo)14595項次。用技術(shù)手段作支撐，大大提高了各企業(yè)對水質(zhì)的重視程度，監(jiān)督監(jiān)測對提高供水企業(yè)水質(zhì)安全保障能力的作用凸顯，各供水企業(yè)的制水工藝運行穩(wěn)定性明顯改善。個別以地下水作為水源水的供水企業(yè)，不對飲用水進(jìn)行消毒的錯誤做法得以糾正；個別企業(yè)消毒劑投加不根據(jù)進(jìn)水量進(jìn)行調(diào)整的錯誤做法得到改變。

　　創(chuàng)新管理平臺 提供政府決策依據(jù)
　　為使城市供水水質(zhì)管理工作走向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展軌道，該市公用處以國家2012年7月1日推行生活飲用水新國標(biāo)為契機(jī)，專門研發(fā)創(chuàng)建了全市城市供水水質(zhì)管理平臺，覆蓋全市9個縣市區(qū)城市供水主管部門共19家供水單位27個水廠。經(jīng)高密等縣市試點成功后，從2011年7月份開始，水質(zhì)報告制度在全市全面推廣，2012年完善提升，按日報、月報、半年報和年報在水質(zhì)平臺上報告。水質(zhì)報告由企業(yè)負(fù)責(zé)提報，縣市主管部門負(fù)責(zé)審核上報，該市公用處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。為強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控效果，建立了日常強(qiáng)制抽檢和《整改通知單》制度，水質(zhì)抽檢信息及時提報至水質(zhì)管理平臺，與平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別比對。將平臺信息和水質(zhì)抽檢結(jié)果用于水質(zhì)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題，一追到底。截止到2013年5月底，共審核匯總各種城市供水水質(zhì)報表21000多份，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)228000余個。

　　該平臺的建設(shè)使用效果明顯：一是為正確決策提供了準(zhǔn)確快捷的信息。該平臺的創(chuàng)建，實現(xiàn)了對水質(zhì)信息的實時監(jiān)控和快速傳遞，使水質(zhì)信息便于管理和檢索，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。水質(zhì)數(shù)據(jù)分析，也為研究水質(zhì)變化和進(jìn)行水質(zhì)科研攻關(guān)提供了依據(jù)。二是高度規(guī)范了企業(yè)自檢行為。強(qiáng)制全市各供水單位加強(qiáng)水質(zhì)自檢能力建設(shè)，對不能檢測的項目委托檢測，按時按要求向水質(zhì)管理平臺提報檢測數(shù)據(jù)，全面促進(jìn)了各企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、檢驗強(qiáng)化和工藝改進(jìn)，有力促進(jìn)了水質(zhì)安全。三是突破了技術(shù)障礙。解決了水質(zhì)信息完全依靠手工統(tǒng)計分析的問題；突破了傳統(tǒng)認(rèn)識，解決了城市供水管理方法單一、手段缺乏、信息閉塞的問題，便于各級各部門隨時掌握供水水質(zhì)狀況，及早發(fā)現(xiàn)、消除供水隱患。

　　創(chuàng)新評價模式 轉(zhuǎn)變水質(zhì)管理方式
　　對城市供水企業(yè)的評價，該市公用處改變以往粗放型管理考核模式，采取了從源頭到龍頭全方位管理、日常監(jiān)督全過程管理、行政和技術(shù)多手段管理的精細(xì)化管理評價模式，推動了行業(yè)全面進(jìn)步。

　　改變對供水企業(yè)的評價模式，提高了管理成效。公用處變以往一次檢查定終身為建立日�？己藱C(jī)制，對水司、水廠進(jìn)行星級評定，促進(jìn)了供水企業(yè)管理水平提升；由以往側(cè)重面上工作，變?yōu)樽⒅厝粘９ぷ髑闆r，從而使評價更科學(xué)、更公正、更注重實效。有的縣市水源基礎(chǔ)薄弱，但為改善水質(zhì)積極努力，積極改變，對他們的評價就會實事求是，既原則又靈活，評價的結(jié)果是促進(jìn)新的進(jìn)步。

　　變革對水質(zhì)的評價模式，實現(xiàn)全市水質(zhì)監(jiān)控能力空前提升。公用處建立起了按照國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核的辦法，改變了以往行政命令式管理，用事實和數(shù)據(jù)說話，使評價更有說服力。接受社會監(jiān)督，開展水廠水質(zhì)開放日活動，邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界有關(guān)人員參觀體驗，接受社會監(jiān)督。完善熱線監(jiān)督，利用供水熱線解答市民用水疑難問題，接受市民投訴，為市民解決用水困難，市民投訴辦結(jié)率達(dá)到100%，得到市民的充分肯定。2012年，全市19家城市供水單位增加檢測設(shè)備和委托檢測投資1500余萬元，實現(xiàn)按規(guī)定檢測水質(zhì)，檢測頻率較去年同期提高1倍以上；常規(guī)檢測項目較去年同期提高80%；90%以上的供水單位106項水質(zhì)指標(biāo)檢測（或委托檢測）從無到有，實現(xiàn)了零的突破，打破了城市供水行業(yè)水質(zhì)監(jiān)控能力弱化的全國性瓶頸。這些數(shù)字，對已經(jīng)改制的供水單位來說是個不小的進(jìn)步，是對公眾負(fù)責(zé)的進(jìn)步。

　　建立供水規(guī)范化管理企業(yè)（單位）和水廠星級評價制度，促進(jìn)供水企業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。公用處從基礎(chǔ)管理、設(shè)備運行管理、水質(zhì)管理、安全管理、服務(wù)管理等5個方面制定量化評定標(biāo)準(zhǔn)，對全市供水企業(yè)實行星級評定，五星級管理，每年進(jìn)行一次審核，對復(fù)審達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，分別給予限期整改、黃牌警告、降星等處罰，讓企業(yè)時時感到壓力，處處感受動力，不斷提高供水管理水平。

　　濰坊市實現(xiàn)管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)城市供水水質(zhì)政府監(jiān)管工作的經(jīng)驗得到了山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的肯定，該廳向全省全文轉(zhuǎn)發(fā)了《濰坊市城市供水水質(zhì)管理辦法》，在全省推廣濰坊市加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理體系建設(shè)的創(chuàng)新性做法。與此同時，濰坊市公用處撰寫的《水質(zhì)污染觸目驚心加強(qiáng)監(jiān)管刻不容緩》調(diào)研報告分別榮獲山東省政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎、山東省建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎；“濰坊市‘十一五’城市供水水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建示范工程”榮獲全省供排水行業(yè)優(yōu)秀科研項目三等獎；在全省供排水行業(yè)技能比武中，濰坊市代表隊獲得團(tuán)體二等獎……這些榮譽的取得，不僅僅是該市供水水質(zhì)管理模式創(chuàng)新的成果，更是該市在供水水質(zhì)方面對市民沉甸甸的承諾。