近年來，水污染在中國的人為事故災害中占了相當比重。龍年伊始，柳州、鎮(zhèn)江已相繼發(fā)生飲用水危機。
日前，水利部副部長胡四一接受采訪時表示，2010年，監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)中水質(zhì)達標率僅為46%。對此，國務院批復了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》），明確提出，力爭到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%，到2030年水質(zhì)基本達標。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良告訴南方日報記者，在國家整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的時候，《區(qū)劃》出臺正當時。為環(huán)境污染設置底線，淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)能很重要。
背景 水污染事件頻發(fā)
龍年伊始，水污染事件又出現(xiàn)在公眾的視野。1月中旬，位于珠江上游的廣西河池龍江河段發(fā)生重金屬鎘含量嚴重超標的水污染事件，直接危及下游沿岸群眾飲水安全。2月7日江蘇官方通報，鎮(zhèn)江市自來水“異味”原因初步查明系揮發(fā)酚超標。初步確認為，一艘運輸苯酚類化學品的外籍貨輪，因船舶管理和操作不當，涉嫌違法排污。
胡四一在解讀《區(qū)劃》時說，2010年，監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)中水質(zhì)達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
周民良表示，非常有必要加強對工業(yè)污染的控制。工業(yè)企業(yè)排放的污染物有害強度遠遠大于生活污染，對水中生物、灌溉農(nóng)田、社會生活造成的污染和危害很多年都不會清除。治理水污染的底線就是要保障社會環(huán)境的健康安全。
“工業(yè)污染對人與自然造成了一種雙向破壞，甚至會帶來不穩(wěn)定社會因素。目前大眾對環(huán)境問題很關注，而且在國家整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的時候，《區(qū)劃》出臺正當時。”周民良說。
警惕 工業(yè)污染指標走高
根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。
周民良認為，我國經(jīng)濟新一輪高速增長正遭遇嚴重的瓶頸：一方面是資源供給的約束；另一方面，是環(huán)境污染的不斷加重。新一輪增長是從工業(yè)領域發(fā)動的。與此同時，工業(yè)污染指標也出現(xiàn)上升的走勢。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染防治委員會秘書長王家廉曾預測：“十二五”期間，中國工業(yè)廢水污染治理投資總需求將達1250億元左右，年均治理投資約為250億元。而工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售產(chǎn)值約為1375億元。
《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，“到2020年，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善”；“建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量”。
然而由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護的關系不協(xié)調(diào)、水域保護目標不明確等問題，影響了水資源管理和保護工作的全面開展。
于是，制定水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，對促進水資源合理開發(fā)和有效保護，落實最嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。
建議 設置污染底線淘汰落后產(chǎn)能
在此前公布《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，相關部門也曾經(jīng)對污水治理提出了明確要求。
《規(guī)劃》明確，到2015年，全國新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。
周民良認為，發(fā)達國家和一些經(jīng)濟快速增長國家的經(jīng)驗顯示，增長可以不以環(huán)境的惡化為代價，在環(huán)境改善方面，政府負有最終責任。為此可以考慮通過一系列政策的調(diào)整和優(yōu)化，來實現(xiàn)對污染總量的嚴格控制。
他提出，要為環(huán)境污染設置底線，淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)能很重要。應繼續(xù)將污染控制將為考核地方政府政績的重要指標，促進地方政府增強環(huán)境意識和嚴格環(huán)境執(zhí)法。鼓勵企業(yè)進行技術改造，企業(yè)在控制污染方面的技術努力應該得到政府的支持。對于達不到最低環(huán)境標準的企業(yè)禁止其進入市場。此外，加強對信貸質(zhì)量的監(jiān)管，完善銀行的內(nèi)控機制，對于污染嚴重行業(yè)的企業(yè)進行貸款時應該進行風險提示。
當前，水利部門將以《區(qū)劃》的貫徹實施以契機，全面加強水資源的管理和保護工作。具體包括，按照《區(qū)劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。加強水功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區(qū)達標評價結(jié)果向有關政府報告。
此外，還要嚴格入河排污口監(jiān)督監(jiān)測，對排污量超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。開展全國水資源保護規(guī)劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。
