中國水網(wǎng)編者按：環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將公眾參與作為一項(xiàng)基本原則，明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了以往環(huán)境保護(hù)主要依靠政府部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式。如何才能讓公眾更好的參與進(jìn)來？
貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德在由中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主辦，立昇企業(yè)支持的“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響”主題征文的投稿中分享了他對(duì)此的思考。他認(rèn)為，公眾參與通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立的互動(dòng)平臺(tái)，改變了以前由政府監(jiān)管部門和治理單位等利益方既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的格局。
由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上搭建的互動(dòng)平臺(tái)最能體現(xiàn)公眾參與的功能，幫助政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2014年1月，清鎮(zhèn)市政府與貴陽公眾環(huán)境教育中心正式簽訂協(xié)議，將7個(gè)政府部門是否認(rèn)真履職，以及67家規(guī)模以上企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放，以政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，交由貴陽公眾環(huán)境教育中心進(jìn)行〝獨(dú)立第三方監(jiān)督〞。希望通過2年的努力，共同打造〝清鎮(zhèn)模式〞向全省推廣。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、多利益群體的社會(huì)管理系統(tǒng)工程，信息的對(duì)稱和傳遞形式?jīng)Q定生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工程的效率和質(zhì)量。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的問世和智能手機(jī)的運(yùn)用，為公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了便倢。
貴陽市是全國唯一的〝生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市〞，貴陽公眾環(huán)境教育中心與政府合作，帶領(lǐng)全市環(huán)保志愿者，從2010年起，承擔(dān)貴陽市境內(nèi)長(zhǎng)江、珠江兩大水系98條河流、17個(gè)集中式水源地公眾監(jiān)督保護(hù)，以及環(huán)境司法維權(quán)的任務(wù)。
以前各志愿小組在巡河過程中，最大的難點(diǎn)是如何及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的污染源和破壞行為，傳遞給行政執(zhí)法部門，以便讓執(zhí)法人員訊速趕往現(xiàn)場(chǎng)處置。投訴舉證是需要現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻的，當(dāng)時(shí)智能化手機(jī)尚未普及，以普通市民為主體的志愿者，只能用相機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)后，晚上回到家中把圖片配上文字說明，通過QQ傳到中心群中，再由我們的專職工作人員分別發(fā)送給相關(guān)執(zhí)法部門處理。經(jīng)過一番周折，從發(fā)現(xiàn)污染源或破壞行為，到執(zhí)法部門獲知信息并趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，常需要24小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間。
2012年，智能手機(jī)開始在全社會(huì)普及。志愿者爬山涉水巡查不必再帶笨重的照相機(jī)或攝像機(jī)了，一部智能手機(jī)就能完成舉證的圖像或視頻需要。但在環(huán)保志愿者和政府執(zhí)法部門之間，由于還缺少一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)上的互動(dòng)平臺(tái)，環(huán)境破壞行為仍然得不到快速處置。尤其是對(duì)企業(yè)間隙性的偷排行為，常常因?yàn)槿鄙俟倜窕?dòng)平臺(tái)造成的信息傳遞緩慢，每當(dāng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)已時(shí)過境遷。
2013年4月，貴陽市生態(tài)文明委（由環(huán)保局與林業(yè)局合并而成）經(jīng)批準(zhǔn)正式建立新浪官方微博，從而搭建起政府與公眾及各新聞媒體之間的互動(dòng)平臺(tái)。我們和政府商定，利用新浪網(wǎng)上的官方微博，建立一整套官民合作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。工作機(jī)制規(guī)定；市民或環(huán)保志愿者，通過手機(jī)在污染現(xiàn)場(chǎng)拍攝后舉報(bào)到官方微博公布于眾，轄地監(jiān)管部門見舉報(bào)后，執(zhí)法人員必須1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置；相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)公開回復(fù)舉報(bào)人；其間各新聞媒體派記者跟蹤報(bào)道，對(duì)監(jiān)管不力或艱期整改不達(dá)標(biāo)單位，則由貴陽公眾環(huán)境教育中心向生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭提起環(huán)境公益訴訟或行政訴訟。
通過官方微博，我們和省、市領(lǐng)導(dǎo)及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成了網(wǎng)友，他們通過官博或微信這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，收集和了解社情民意。在官方微博及微信上公開舉報(bào)污染破壞行為的另一好處是，一經(jīng)舉報(bào)便將環(huán)境破壞事實(shí)置于全社會(huì)關(guān)注之下，避免了可能存在的監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間的暗箱操作，也減少了可能存在的行政干預(yù)，調(diào)動(dòng)了公眾參與積極性。
垃圾入河現(xiàn)象在國內(nèi)城鄉(xiāng)比較普遍，為喚起沿岸居民和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門關(guān)注并解決這一問題，經(jīng)過策劃和建立行政監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，貴陽公眾環(huán)境教育中心和貴陽市生態(tài)文明委，于2013年4月19日共同發(fā)起〝貴陽河流污染全民拍〞行動(dòng)。60余名環(huán)保志愿者共舉報(bào)17條河流部份河段存在垃圾入河現(xiàn)象，見到舉報(bào)后當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧�，出資打撈清運(yùn)垃圾或修建垃圾站，一個(gè)月內(nèi)解決了17條河流的垃圾入河問題。在貴陽市民一片叫好聲中，沿岸居民和基層政府的環(huán)保意識(shí)得到提升。
南明河是貴陽市人民的母親河，多次治理效果不佳。為配合南明河再次治理和監(jiān)督各治理單位，貴陽公眾環(huán)境教育中心與貴陽團(tuán)市委及貴陽市生態(tài)文明委等單位合作，于2013年6月15日聯(lián)合舉辦為期2年的〝水精靈守護(hù)母親河〞公益活動(dòng)。由貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德?lián)沃驹刚叻⻊?wù)總隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)200多名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者〝拍客〞，以貴陽市生態(tài)文明委和貴陽市城管委2個(gè)官博為互動(dòng)平臺(tái)，公開曝光并監(jiān)督南明河在治理過程中存在的種種問題。
公眾參與通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立的互動(dòng)平臺(tái)，改變了以前由政府監(jiān)管部門和治理單位等利益方既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的格局。例如，中曹水廠取水口和輸水渠污染嚴(yán)重影響水質(zhì)、市政截污大溝多處爆管、多處污水直排南明河、下游水庫因水體富營養(yǎng)化形成的水上草原。在官博上的公開舉報(bào)，驚動(dòng)了市人大，市政協(xié)以及市委主要領(lǐng)導(dǎo)，有數(shù)起舉報(bào)還促成了市人大和市政協(xié)的專題調(diào)研。
在環(huán)境維權(quán)的司法實(shí)踐中，隨著公眾參與能力的提升和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)的作用突顯，從2013年開始，貴陽公眾環(huán)境教育中心與貴陽市公安局、檢察院的生態(tài)保護(hù)部門相互配合保護(hù)生態(tài)環(huán)境。順海環(huán)城林帶、百花湖、烏當(dāng)濱河路等多樁涉林、涉土案，就是先由環(huán)保志愿者進(jìn)行暗訪、調(diào)查取證后，通過警方、檢方建立的官博，或公益環(huán)保機(jī)構(gòu)與司法部門共同建立的微信圈公開舉報(bào)，然后由公、檢機(jī)關(guān)完成立案、偵查、起訴等司法程序，對(duì)環(huán)境犯罪起到了打擊和震懾作用。
實(shí)踐證明，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高效快倢功能，并在此基礎(chǔ)上搭建官民互動(dòng)的信息平臺(tái)，并建立一個(gè)體現(xiàn)公平公正、高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有利于生態(tài)文明城市建設(shè)。
（作者系貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德，原文題目為“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在貴陽市公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用”）
