全國人大公布新《環(huán)評法》今起施行，未批先建處罰力度更大（附全文彩色批注版）
中華人民共和國環(huán)境影響評價法
（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》修正）
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目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第三章 建設項目的環(huán)境影響評價
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內的規(guī)劃，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。
第四條 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據。
第五條 國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
第六條 國家加強環(huán)境影響評價的基礎數據庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性。
國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎數據庫和評價指標體系。
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第七條 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。
規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。
未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。
第八條 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。
前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門規(guī)定，報國務院批準。
第十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容：
(一)實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
(三)環(huán)境影響評價的結論。
第十一條 專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
第十二條 專項規(guī)劃的編制機關在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關不予審批。
第十三條 設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十四條 審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關應當根據環(huán)境影響報告書結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。
設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。
在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。
第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。
第三章 建設項目的環(huán)境影響評價
第十六條 國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。
建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：
(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；
(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；
(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。
建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
第十七條 建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容：
(一)建設項目概況；
(二)建設項目周圍環(huán)境現狀；
(三)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
(四)建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證；
(五)建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析；
(六)對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；
(七)環(huán)境影響評價的結論。
環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
第十八條 建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。
作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價的內容應當根據規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。
第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。
為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。
第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質的機構編制。
任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構。
第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。
建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
第二十二條 建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。
海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。
國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。
審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。
第二十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：
(一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；
(三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。
前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。
建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內，將審核意見書面通知建設單位。
第二十五條 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。
第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。
第二十七條 在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責任。
第四章 法律責任
第二十九條 規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。
第三十條 規(guī)劃審批機關對依法應當編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。
第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
第三十二條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 負責審核、審批、備案建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十四條 環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。
第三十六條 軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價辦法，由中央軍事委員會依照本法的原則制定。
第三十七條 本法自2003年9月1日起施行。
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-08/22/content_1995717.htm
新《環(huán)評法》于2016年9月1日施行
7月2日全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱環(huán)評法）的決議，新版環(huán)評法將于9月1日起施行。
審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項內容突出三個特點，它們是：
1.簡化環(huán)評審批
環(huán)境影響登記表由審批制改備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行審批，對環(huán)境影響登記表實行備案管理，不再要求審批。2.取消前置審批新法刪除了建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設。
從立法角度取消了環(huán)評審批作為項目審批部門前置條件的依據。
解讀：新《環(huán)評法》中兩個關于「審批」的亮點
修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強其強制力。然而，實踐表明，環(huán)評成為建設項目或規(guī)劃草案獲得行政準許的工具，淪為建設項目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環(huán)評機構開始造假，導致環(huán)評機構和環(huán)評人員信用喪失，環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評制度的信用。
新修改的《環(huán)評法》環(huán)評審批弱化事前、強化事中和事后監(jiān)管，有助于促使政府職能正確定位，提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。 ------新華網（2016年07月21日）
3.加強環(huán)境執(zhí)法
新法對“未批先建”項目的處罰更嚴更重，取消了對“未批先建”項目限期補辦手續(xù)的情形，在責令停止建設后直接進行處罰，并增加了可以責令恢復原狀的內容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項目總投資額百分之一以上百分之五以下。解讀新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據違法情節(jié)和危害后果，可對建設項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。項目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元。可以責令恢復原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”，這將對企業(yè)產生強大威懾力。 ------新華網（2016年07月21日）新《環(huán)評法》對企業(yè)的影響新《環(huán)評法》來了，涉環(huán)評的企業(yè)切不可掉以輕心。環(huán)評審批不再作為項目核準前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。因為限期補辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設單位在開工建設之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責令停止建設和“未批先建”的高額罰款。若建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，而拒不執(zhí)行的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將可能被移送處以行政拘留。（來源：新華網）
來源：新華社、吉昌環(huán)保、朝陽環(huán)保等
新華社北京7月2日電
全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國節(jié)約能源法》等六部法律的決定
�。�2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定：
一、對《中華人民共和國節(jié)約能源法》作出修改
……………………
二、對《中華人民共和國水法》作出修改
……………………
三、對《中華人民共和國防洪法》作出修改
……………………
四、對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》作出修改
……………………
五、對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改
�。ㄒ唬┑谑臈l增加一款，作為第一款：“審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關應當根據環(huán)境影響報告書結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。”
�。ǘ﹦h去第十七條第二款。（原內容為涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。）
（三）將第十八條第三款修改為：“已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價的內容應當根據規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。”（原內容為已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容建設單位可以簡化。）
�。ㄋ模⿲⒌诙䲢l修改為：“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。
“海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
“審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。
“國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。
“審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。”
（原內容為建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。
海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。）
�。ㄎ澹⿲⒌诙鍡l修改為：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”（原內容為建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。）
（六）將第二十九條修改為：“規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。”（原內容為規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。）
（七）將第三十一條修改為：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
“建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
“建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
“海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。”
（原內容為建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。）
（八）刪去第三十二條。（原內容為建設項目依法應當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經依法批準，審批部門擅自批準該項目建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。）
�。ň牛┑谌臈l改為第三十三條，修改為：“負責審核、審批、備案建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”（原內容為負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。）
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新環(huán)評法已實施 建設項目總投資額如何確定?
2016年9月1日起實施的《環(huán)評法》第三十一條規(guī)定，未經環(huán)評擅自建設的，由縣級以上環(huán)保部門責令停止建設，并可根據違法情節(jié)和危害后果，處“建設項目總投資額百分之一以上百二分之五以下的罰款”，并可以責令恢復原狀等。
在以往“五萬元以上二十萬元以下罰款”額度的基礎上，新環(huán)評法以“建設項目項目總投資額”作為處罰基數，加大了對“未批先建”行為的處罰力度，提出了比以往更為嚴厲的要求。然而，新環(huán)評法并未明確“建設項目總投資額”如何確定。結合國家現有相關法律規(guī)定，筆者認為，可以從以下三方面確定“建設項目總投資額”。
1.以投資管理部門核準的投資額作為處罰依據?
《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 第19號)是國家發(fā)改委根據《行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》制定的，是規(guī)范企業(yè)投資項目核準管理的規(guī)范性文件。
根據該文件規(guī)定，國家發(fā)改委和地方發(fā)改委及地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經貿委(經委)是負責企業(yè)投資項目核準管理的行政機關;企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照要求編制項目申請報告，報送項目核準機關核準;項目申請報告應主要包括“項目申報單位情況”“擬建項目情況”等。
結合國家發(fā)改委《關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)可知，企業(yè)申報投資項目時，需要在項目申請報告中申報“投資規(guī)模”等，并需要得到審批部門的批準。同時，《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》第九條還規(guī)定，“項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。”
結合上述內容可知，企業(yè)需要對申報的建設項目總投資額等相關數據真實性負責。同時，建設項目總投資額也得到了發(fā)改等審批部門的批準。
將發(fā)改部門核準的建設項目投資額作為環(huán)評法中“建設項目總投資額”的處罰依據，符合相關法律規(guī)定。在這種情況下，環(huán)保部門只要去項目審批的發(fā)改部門調取相應審批文件，即可確定“建設項目總投資額”。
需要注意的是，對于執(zhí)法查處的在建項目，企業(yè)可能會提出“發(fā)展改革委核準的投資額只是企業(yè)的擬投資額，實際投資額將小于審批認定額度”。
對此類抗辯理由，看似合理，卻無法核實。考慮到行政執(zhí)法效率，環(huán)境執(zhí)法機關事實上也不可能等到項目建設完成再進行處罰。
根據《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，建設項目投資額發(fā)生變化時，項目單位應當向核準機關報告。在這種情況下，如果能從發(fā)改部門調取項目投資額調整的書面確認意見或者新的核準手續(xù)，則可以按照新的投資額確定，否則仍然應當按照經核準的項目投資申報表確定的投資額來確定“建設項目總投資額”。
此外，對于建設項目已經建設完成的，企業(yè)也可能會提出“實際投資額小于審批認定額”的抗辯。在這種情況下，因為企業(yè)項目建設完成，投資額一般已經處于確定狀態(tài)。如果企業(yè)能夠提供相應證明材料，比如項目審計報告、項目結算證明等材料，此時一般應以建設項目的實際投資額認定“建設項目總投資額”。這也符合《行政處罰法》作出處罰決定時違法事實清楚的要求。
當然，現實執(zhí)法過程中，經過發(fā)改等部門審批的項目畢竟只是環(huán)評違法項目的一部分，還有更多沒有經過任何部門審批的項目，則無法采用該方法認定投資額。
2.以建設項目業(yè)主自認的投資額作為處罰依據?
自認是指當事人一方承認對方當事人所主張的不利于自己的事實是真實的，且明確表明其真實性的陳述。在民事訴訟中，當事人自認的事實可以作為案件處理的依據，而不用其他材料加以證明。
我國《行政處罰法》并沒有關于“自認事實”的規(guī)定。但《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第六十五條規(guī)定“在庭審中一方當事人或者其代理人在代理權限范圍內對另一方當事人陳述的案件事實明確表示認可的，人民法院可以對該事實予以認定。但有相反證據足以推翻的除外。”結合這條規(guī)定可以看出，行政訴訟中并沒有排除當事人自認事實，只是需要查證屬實，或者說沒有相反證據足以推翻當事人的自認即可。
在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，這種自認體現在調查筆錄中，建設項目業(yè)主(或其委托代理人)接受調查時自我陳述的“項目投資總額”。
應該說，如果建設項目業(yè)主在回答執(zhí)法人員關于項目基本情況包括項目投資的陳述，屬于對相應事實的自我認可。在這種情況下，如果沒有其他證據足以推翻建設項目業(yè)主的陳述，則環(huán)境執(zhí)法部門可以業(yè)主陳述的投資額來認定“建設項目總投資額”，并以此為依據確定行政處罰數額。
需要注意的是，由于個體的嬗變，業(yè)主在得知投資額關系到行政處罰數額時，往往會修正原先的說法，使得建設項目總投資額處于不確定狀態(tài)。
為此，執(zhí)法部門需要在發(fā)現企業(yè)環(huán)評違法行為的第一時間對建設項目負責人進行調查，通過調查筆錄固定建設項目投資額的相應證據;同時，為了保證數據的可靠性、真實性，盡量對項目的不同負責人進行分別調查，通過不同負責人陳述的相互印證，固定建設項目投資額數據;此外，還可以要求企業(yè)提供建設項目發(fā)包合同、項目設備采購合同等證據材料，盡量保證投資額認定的客觀性。
應該說，以當事人的自認作為“建設項目總投資額”認定的依據，在執(zhí)法過程中方便易行。但缺點也顯而易見，項目建設單位陳述時往往會盡最大可能縮小投資額，以逃避行政處罰。并且如果執(zhí)法調查中不能固定好建設單位陳述的相應證據，沒有其他客觀證據予以證實，建設單位在訴訟過程中往往會改變原有說法，使環(huán)境執(zhí)法部門處于不利地位。
3.以咨詢評估機構評估的投資額作為處罰依據?
《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令 第149號)規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)，可以接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務。
在環(huán)境執(zhí)法過程中，如果建設項目投資額難以確定，可以委托工程造價咨詢企業(yè)進行建設項目投資額咨詢，將咨詢機構認定的投資額作為“建設項目總投資額”認定的依據。同時，對已經建設完成的項目，也可委托審計機構進行建設項目投資額審計，以審計認定的數額作為“建設項目總投資額”認定的依據。
從證據角度看，咨詢機構或者審計機構認定的投資額相對而言客觀性更高，更接近建設項目總投資額的本來數據。但是，無論是委托咨詢機構還是審計機構，均需要支付相應的咨詢費用或者審計費用。在目前法律無明確規(guī)定的情況下，該部分費用仍然需由財政承擔，這無形中增加了環(huán)境執(zhí)法成本。同時，咨詢、審計效果如何，還有賴于項目建設單位的配合，客觀上也增加了操作的難度。
從簡化執(zhí)法手續(xù)，提高行政效率的角度，環(huán)境執(zhí)法部門也可以通過“詢價”方式，向社會上同類建設單位發(fā)送同類項目投資額的“詢價函”，從而確定違法建設項目的總投資額。為保證證據的相對客觀性，可以向多個同類項目單位進行詢價，在平均值基礎上合理確定違法建設項目總投資額。這種方式相對簡單，但實踐中尋找同類項目可能存在困難。
總之，執(zhí)法應結合案件實際情況，合理選擇建設項目總投資額的確定方法，做到既維護法律權威，也保障行政執(zhí)法效率。同時，我們也期待環(huán)境保護部出臺相應規(guī)定，簡化建設項目投資額認定辦法，提高基層環(huán)境執(zhí)法效率。
作者單位：江蘇省南通市環(huán)保局 原標題:建設項目總投資額如何確定？
來源： 北極星節(jié)能環(huán)保網 搜狐網 water8848
[聚焦]新環(huán)評法能否遏制環(huán)評亂象?
《環(huán)境影響評價法》自2003年9月1日實施以來，13年間被環(huán)評擋在門外的項目不勝枚舉。其中“十二五”期間，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資額7600多億元。近年來，西部地區(qū)一些大型煤化工項目屢屢折戟環(huán)評，讓企業(yè)和地方招商引資部門扼腕不已。
在當前經濟下行壓力不減、整個化工投資不振的背景下，新修訂的《環(huán)境影響評價法》(簡稱新環(huán)評法)9月1日正式實施，引發(fā)業(yè)內廣泛關注。那么，本次修訂基于哪些考慮?新舊環(huán)評法有哪些區(qū)別?對石化企業(yè)會又帶來哪些影響呢?
為何修訂?
體制問題帶來環(huán)評亂象
作為規(guī)劃或建設項目的前置性審批條件，環(huán)評一直被視為從源頭上預防和控制環(huán)境污染的閥門。原國家環(huán)保局局長曲格平更是直言：“環(huán)保部門真正的、最大的權力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”
但多年來，無數項目都做了環(huán)評，報告也都通過了，我國的環(huán)境問題卻日益嚴重。早在2011年，康菲公司渤海漏油事件被查出其環(huán)評報告有問題，就引發(fā)了業(yè)界對我國環(huán)評過程中存在問題的討論。專家指出，環(huán)評落地難，很大程度上在于一些地方環(huán)保意識薄弱、急功近利，為了發(fā)展經濟，著急上馬項目，只求大干快上，長官意志主導環(huán)評意見，甚至弄虛作假。有的環(huán)評機構還跟當地環(huán)保部門有關系，環(huán)評走過場、花錢辦證。
2015年2月，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項巡視情況，指出環(huán)保部存在的問題主要在建設項目環(huán)境影響評價方面：未批先建、擅自變更環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務市場“紅頂中介”現象突出，環(huán)評機構資質審批存在花錢辦證情況，把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間。
同時，環(huán)保系統(tǒng)內存在的還有體制本身的問題。例如，由于原來的環(huán)評法規(guī)定沒有辦理環(huán)評手續(xù)的項目可以在后面補辦，這就導致企業(yè)或項目可以先上馬后補辦，未批先建、邊建設邊環(huán)評邊上馬的項目很多。另外，舊有的體制又造成環(huán)評資源被壟斷在環(huán)保部門，導致 “紅頂中介”和環(huán)評資質掛靠情況非常突出。
“一方面，環(huán)評機構作為事業(yè)單位，跟環(huán)保部門有著千絲萬縷的聯系;另一方面，建設項目的業(yè)主單位是委托方，環(huán)評工作的埋單人事實上是企業(yè)或項目業(yè)主。”中國政法大學環(huán)境法學教授曹明德指出，由于環(huán)評機構不獨立，缺乏公信力，環(huán)評工作很難開展。因此，大多數環(huán)評項目基本都會順利通過也就不足為奇了，這大大損害了環(huán)評機構和由他們發(fā)布的環(huán)評報告的公信力。
環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光日前透露，按照我國環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標，曾經十分“強勢”的環(huán)評制度將逐漸被簡化。7月16日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，為未來5年的環(huán)評工作劃定了框架。“改善環(huán)境質量為核心、全面提高環(huán)評有效性、創(chuàng)新體制機制、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單”等成為框架中的關鍵詞。所要構建的，是一個不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系——這就是環(huán)評領域改革所指向的目標。
改哪兒了?
嚴管重罰突出法律有效性
山東省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關專家指出，2015年1月1日，新的《環(huán)境保護法》正式實施，其中新增加了政策環(huán)評制度、建設項目中防治污染的設施應當滿足“三同時”要求、全文公開環(huán)境影響評價報告書等有關條文。作為支撐性法律，《環(huán)境影響評價法》需與其銜接對應。而在近年來政府職能轉變的背景下，環(huán)保審批權下放，環(huán)保部門更加注重事后監(jiān)管，輕事前審批，也需要在新環(huán)評法中加以體現。
對照新舊環(huán)評法的條文，可以發(fā)現，新環(huán)評法修改了九個方面的內容，簡化了部分項目的環(huán)評行政審批，強化了規(guī)劃環(huán)評，對環(huán)評未批先建等違法行為加大了處罰力度，體現了簡化放權、嚴管重罰的指導思想，更突出法律的有效性。
首先，新環(huán)評法取消了前置審批，刪除了“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設”。
“新環(huán)評法刪除環(huán)評擁有第一審批權的相關內容后，我國一直實行的環(huán)評未批其他部門不得批準的傳統(tǒng)制度就被徹底打破了。”德州市經信委副主任滕海強指出，原來的前置審批改為并行審批，意味著建設項目審批部門可以先行審核批準建設項目，環(huán)境影響評價可以同時或者其后進行。這樣既不影響建設項目的投資效率，也能夠預防建設項目對環(huán)境帶來的不利影響。
值得注意的是，環(huán)評審批不再作為項目核準前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。有專家分析指出，因為限期補辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設單位在開工建設之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責令停止建設和未批先建的高額罰款。若建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，而拒不執(zhí)行的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將可能被處以行政拘留處罰。
此外，根據新環(huán)評法，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行審批，對環(huán)境影響登記表實行備案管理，不再要求審批。
“這突出了政府抓大放小，緩解了審批壓力，也有利于釋放中小企業(yè)的活力。”滕海強指出，備案制只針對對環(huán)境影響“小微”的建設項目。雖然備案不屬于行政許可，但仍需履行一定的程序。
“企業(yè)必須確保建設項目環(huán)境影響備案申報內容是真實準確的，并對填報信息的真實性負責。”山東省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關專家表示，未來環(huán)保工作的重心將從事前監(jiān)管轉為了事中和事后監(jiān)管，特別是加強備案項目的事后環(huán)境監(jiān)管，嚴打違法行為。
未通過環(huán)保審批便投入建設的項目，一直是環(huán)評法打擊的重點對象。新環(huán)評法加大了對未批先建的處罰力度，從原來的處以5萬元以上20萬元以下，改為項目總投資額1%以上5%以下。而且取消了對未批先建項目限期補辦手續(xù)的情形，在責令停止建設后直接進行處罰，還增加了可以責令恢復原狀的內容。
有專家指出，違法成本低是未批先建的主要原因。之前處罰項目未批先建，不論大小建設項目都依照一個處罰區(qū)間，最高才20萬元。因此一些大型項目寧愿被罰也要未批先建，不能體現環(huán)境危害程度差異。而新環(huán)評法則按照違法建設項目投資總額百分比決定罰款，對于大型項目而言，罰款力度甚至不亞于按日計罰，讓違法者望而卻步。
同時，“并可以責令恢復原狀”的規(guī)定，重在對已造成的環(huán)境影響進行修復，而不是簡單的一罰了之。建設單位不僅僅要繳納罰款、辦理環(huán)評手續(xù)才能開工，可能還需要采取恢復原狀的措施。
恢復原狀對于已開工的建設項目而言，經濟損失無疑是巨大的，也可能面臨著建設資源的浪費。“打個比方，如果項目是1億元的話，罰款可以超過百萬元。責令恢復原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會打水漂。”上述專家表示，新環(huán)評法將對違法行為起到強烈的震懾作用。
影響何在?
方便守法者 重治違法者
“新環(huán)評法對我們肯定是利好。”山東一家化工企業(yè)負責人表示，該公司目前正在籌劃啟動好幾個轉型升級、產業(yè)延伸項目，規(guī)模雖不大，但報批程序一個也不能少，取消前置審批和簡化程序，可以縮短報批時間，減少建設成本。“我們這幾個項目評價剛好趕在新環(huán)評法出臺之后，年底前應該能走完程序。”該負責人說。
長期研究環(huán)保政策的青島科技大學環(huán)境科學與工程系主任楊波指出，現在市場瞬息萬變，當前各級政府和職能部門都在簡政放權，項目立項備案和安評、環(huán)評、能評審批權的下放，以及取消環(huán)評前置審批，有利于企業(yè)自主把握政策導向和市場規(guī)律，實現可持續(xù)發(fā)展。
不少業(yè)內人士在給簡化報批程序點贊的同時，也都關注到新環(huán)評法嚴管重罰的變化。“企業(yè)選擇項目有了更大的自主權，相應的環(huán)保責任也更重了。”華魯恒升公司環(huán)保主任工程師田文平表示，企業(yè)在項目決策時就要堅守環(huán)保底線，將功課做在前面，將環(huán)評工作做實做細;項目建設時要按照 “三同時”原則落實環(huán)保設施，投產后還要加強管控，落實各項環(huán)保措施。
近幾年，大型煤化工項目屢屢折戟環(huán)評，業(yè)內曾一度指望新環(huán)評法有大的政策突破。事實上，煤化工項目環(huán)保審批要求沒有放松，相應規(guī)模的煤化工項目仍由環(huán)保部審批。同時，水資源問題、結晶鹽問題、廢氣廢水處理、工藝清潔生產水平等都是環(huán)評審批重點關注的問題，也是企業(yè)必須直面解決的問題。
就在新環(huán)評法生效的前后，第一批中央環(huán)保督察組對寧夏、內蒙古、河南、江蘇、江西、云南、廣西、黑龍江等8個省市區(qū)的督察，至8月19日全部結束。第二批中央環(huán)保督察于9月份開始，山東等地已開始準備中央環(huán)保督察迎檢工作。
據悉，本次環(huán)保督察的重點之一就是檢查化工企業(yè)環(huán)評落實情況，看化工項目是否依法履行環(huán)評手續(xù)，查看環(huán)評文件及環(huán)評批復;查看化工項目的性質、生產規(guī)模、地點、采用的生產工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評及批復文件一致;環(huán)評批復5年后項目才開工建設的，是否重新報批環(huán)評等。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤強調，新環(huán)評法一方面努力簡政放權，極大方便企業(yè)，同時也采用重典治亂手段，讓違法者被罰到血本無歸。
原標題:【頭條】新環(huán)評法能否遏制環(huán)評亂象？
來源：北極星節(jié)能環(huán)保網 搜狐網 water8848
