日前，國務院印發(fā)《國務院2017年立法工作計劃》。《國務院2017年立法工作計劃》涉及水污染防治法(修訂)、基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例、報廢汽車回收管理辦法等環(huán)保立法項目。詳情如下：

國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2017年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2017年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結構性改革的深化之年，政府立法工作總的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強重點領域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就做好國務院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅持黨對立法工作的領導

立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領導貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央、國務院各項重大決策部署，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行黨中央關于加強黨領導立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時報告。

二、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作。保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關鍵領域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規(guī)劃，推進供給側(cè)結構性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務院有關重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務院領導同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。抓緊完成有關適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放，保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，堅持物質(zhì)文明精神文明并重、促進文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實施國家安全戰(zhàn)略、維護國家安全，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設等方面的立法項目。

三、進一步提高立法質(zhì)量

國務院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實際出發(fā)，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務院各部門和有立法權的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認真聽取有關方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機關和行政管理相對人的意見。進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設計出能夠有效解決實際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強調(diào)立法質(zhì)量的同時，要兼顧效率，加強對重點難點問題的協(xié)調(diào)攻關，推動改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時出臺。

國務院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務院法制辦同意，明確在上報后由國務院法制辦通過中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會公布征求意見，或者由國務院法制辦報國務院批準不公布征求意見的外，各部門應當在上報前將法律法規(guī)草案通過本部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會公布征求意見。擬全面修改有關法律法規(guī)的，有關部門應當對現(xiàn)行法律法規(guī)的實施情況進行評估。

四、認真組織實施立法計劃

起草部門要高度重視立法計劃的執(zhí)行，切實加強組織領導。對于黨中央、國務院有關重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門要制定具體工作方案，明確責任分工，提高工作效率;對于起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分論證，加強與有關部門的溝通協(xié)商，力爭達成共識;在向國務院上報立法項目送審稿前，應當主動與國務院法制辦溝通。

國務院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃、推進相關工作的進展情況，切實加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。有關部門對于沒有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實際情況，提出切實解決問題的辦法，國務院法制辦要積極支持配合。

國務院辦公廳

2017年2月27日

(本文有刪減)

國務院2017年立法工作計劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務院確定的2017年工作總體部署和主要任務的要求，國務院2017年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務院2017年的中心工作，把貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務作為重中之重，及時完成有關促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護國家安全、加強政府自身建設等方面的立法項目。具體安排如下：
 

一、全面深化改革急需的項目

為貫徹落實“十三五”規(guī)劃、推進供給側(cè)結構性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務院確定的立法項目，要根據(jù)改革進程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。這類項目主要有：稅收征收管理法(修訂)(稅務總局、財政部起草)，標準化法(修訂)(質(zhì)檢總局起草)，社區(qū)矯正法(司法部起草)，出口管制法(商務部起草)，煙葉稅法(財政部、稅務總局起草)，船舶噸稅法(財政部、海關總署起草)，原子能法(國防科工局起草)，密碼法(密碼局起草)，住房公積金管理條例(修訂)(住房城鄉(xiāng)建設部起草)，建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂)(環(huán)境保護部起草)，無證無照經(jīng)營查處辦法(工商總局起草)，外國人永久居留管理條例(公安部起草)，強制醫(yī)療所條例(公安部起草)，宗教事務條例(修訂)(宗教局起草)，志愿服務條例(民政部起草)，基金會管理條例(修訂)(民政部起草)，社會團體登記管理條例(修訂)(民政部起草)，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)(民政部起草)，行政區(qū)劃管理條例(民政部起草)，人力資源市場條例(人力資源社會保障部起草)，失業(yè)保險條例(修訂)(人力資源社會保障部起草)，政府投資條例(發(fā)展改革委起草)，樓堂館所建設管理暫行條例(修訂)(發(fā)展改革委起草)，融資擔保公司管理條例(銀監(jiān)會起草)，私募投資基金管理暫行條例(證監(jiān)會起草)，行政機關督查工作條例(國務院辦公廳、法制辦起草)，政府信息公開條例(修訂)(國務院辦公廳、法制辦起草)，重大行政決策程序暫行條例(法制辦起草)，基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例(法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草)，行政法規(guī)制定程序條例(修訂)(法制辦起草)，規(guī)章制定程序條例(修訂)(法制辦起草)，研究推進統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，以及為了推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執(zhí)法等方面改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務院、中央軍委審議。

對于黨中央、國務院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。

二、力爭年內(nèi)完成的項目

(一)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(4件)

1.為了進一步保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案(知識產(chǎn)權局起草)。

2.為了規(guī)范招標投標活動，確定必須招標的工程建設項目范圍，修訂工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(發(fā)展改革委起草)。

3.為了進一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機構以及專利代理人的合法權益，維護專利代理正常秩序，促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理條例(知識產(chǎn)權局起草)。

4.為了規(guī)范締約程序，使締結條約程序法相關規(guī)定更加細化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實踐需要，制定締結條約程序法實施條例(外交部起草)。

(二)保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(9件)

1.為了加強海上交通管理，維護海上交通環(huán)境與秩序，保護海上人身和財產(chǎn)安全，維護國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案(交通運輸部起草)。

2.為了保障快遞安全，保護用戶合法權益，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例(交通運輸部、郵政局起草)。

3.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應急條例(安全監(jiān)管總局起草)。

4.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進實現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設部起草)。

5.為了預防與處理醫(yī)療糾紛，保護患者和醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的合法權益，維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，修訂醫(yī)療事故處理條例(衛(wèi)生計生委起草)。

6.為了進一步細化食品安全法的規(guī)定，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任，強化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實施條例(食品藥品監(jiān)管總局起草)。

7.為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例(交通運輸部、鐵路局起草)。

8.為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，修訂大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(水利部起草)。

9.為了加強對我國人類遺傳資源的有效保護和合理利用，制定人類遺傳資源管理條例(科技部起草)。

(三)堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進文化發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案(文化部起草)。

2.為了促進全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進條例(新聞出版廣電總局起草)。

3.為了加強和改進互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法(網(wǎng)信辦起草)。

(四)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要修訂的行政法規(guī)。(2件)

1.為了加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護，完善溢油事故應急處置機制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例(海洋局起草)。

2.為了規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，修訂報廢汽車回收管理辦法(商務部起草)。

(五)實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全需要制定的行政法規(guī)。(1件)

為了貫徹實施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，制定反間諜法實施細則(安全部起草)。
 

(六)規(guī)范行政行為，加強政府自身建設需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

1.為了貫徹實施統(tǒng)計法，進一步規(guī)范統(tǒng)計行為，制定統(tǒng)計法實施條例(統(tǒng)計局起草)。

2.為了貫徹實施預算法，進一步增強預算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預算管理制度，修訂預算法實施條例(財政部起草)。

3.為了規(guī)范國家土地督察工作，強化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定國家土地督察條例(國土資源部起草)。

對于有關部門正在研究但未列入立法計劃的項目，由有關部門繼續(xù)研究論證。

為了配合外交大局，為國際合作與交流提供法治保障，開展有關國際條約審核工作(法制辦會同有關部門)。

此外，配合全國人大及其常委會繼續(xù)審議民法總則、證券法(修訂)、測繪法(修訂)、中小企業(yè)促進法(修訂)、核安全法、水污染防治法(修訂)、電子商務法等法律案，配合初次審議行政監(jiān)察法(修訂)、農(nóng)民專業(yè)合作社法(修訂)、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法等法律案，做好相關工作(法制辦會同有關部門)。

來源：國務院

環(huán)境保護部關于《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

1998年，國務院以第253號令發(fā)布實施了《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》的實施，對貫徹落實建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，預防建設項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。隨著行政審批體制改革的深入推進和我國環(huán)境保護形勢的日益嚴峻，環(huán)境影響評價和“三同時”制度自身出現(xiàn)了一些不適應，亟待完善。

按照黨中央、國務院簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、強化事中事后監(jiān)管的要求，根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，環(huán)境保護部對《條例》進行修改，起草了《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿 及其說明予以公布，有關單位和社會各界人士可在2016年5月13日前，通過以下方式提出意見建議：

一、登錄環(huán)境保護部官方網(wǎng)站(網(wǎng)址：http：//www.mep.gov.cn)，查詢征求意見稿有關內(nèi)容，并通過信函、電子郵件、傳真等方式提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)西直門南小街115號 環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“建設項目環(huán)境保護管理條例修訂草案征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:lian.jun@mep.gov.cn

四、傳真方式：(010)66556430

附件：1. 《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》

2. 《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明

環(huán)境保護部

2016年4月14日

《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》

第一章總則

第一條【立法目的】為防止、減少建設項目環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的建設項目，適用本條例。

第三條【建設項目要求】建設項目的選址(選線)、布局和規(guī)模，應當遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定，符合環(huán)境質(zhì)量改善目標和依法開展的相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價總體要求。

建設產(chǎn)生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準;按照排污許可證排放污染物。

第四條【“以新帶老”要求】改建、擴建項目和技術改造項目應當采取措施，治理與該項目有關的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條【信息公開與公眾參與】各級環(huán)境保護主管部門應當依法公開建設項目的環(huán)境管理信息。建設單位應當如實向社會公開建設項目環(huán)境影響評價情況，以及環(huán)境保護設施建設和運行情況，暢通參與和監(jiān)督渠道，保障公眾的環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權，接受社會監(jiān)督。

第六條【建設項目環(huán)境保護基礎性工作】國務院環(huán)境保護主管部門應當按照行政審批要求規(guī)范建設項目環(huán)境保護準入條件、審批原則，建立和完善建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境影響技術評估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評價等相關技術規(guī)范。

第二章環(huán)境影響評價

第七條【分級分類管理】根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境保護實行分級分類管理：建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，由建設單位報有審批權的環(huán)境保護主管部門審批;建設項目環(huán)境影響登記表，報所在地環(huán)境保護主管部門備案。

第八條【在線管理】各級環(huán)境保護主管部門應當建立建設項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批和監(jiān)督。

各級環(huán)境保護主管部門應當在在線平臺上發(fā)布環(huán)境影響評價管理服務指南，環(huán)境影響評價服務指南應當列明環(huán)境影響評價審批的申請材料及所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限、審查條件等內(nèi)容。

第九條【申請和受理】建設項目環(huán)境影響報告書(表)實行在線申請和受理，國家規(guī)定需要保密的除外。建設單位對提交的申請材料真實性、合法性和完整性負責。建設單位提交的申請材料齊全、符合法定形式的，環(huán)境保護主管部門應當在5 日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合有關要求的，環(huán)境保護主管部門應當在收到申請材料之日起5 日內(nèi)一次性告知需要補充的相關文件和需要調(diào)整的相關內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

有以下情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當作出不予受理的決定：

(一)選址(選線)、布局、規(guī)模不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線要求的;
 

(二)不符合相關規(guī)劃和依法開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價及審查意見要求的;

(三)位于被依法限批環(huán)境影響報告書(表)區(qū)域的建設項目;

(四)其他依法應當禁止的建設項目。

第十條【環(huán)境影響技術評估】環(huán)境保護主管部門受理建設項目環(huán)境影響報告書(表)后，可以委托進行環(huán)境影響技術評估。承擔環(huán)境影響技術評估的機構應當獨立、科學開展技術評估工作，并對評估意見結論負責。環(huán)境影響技術評估原則上不超過20 日，核設施及重特大項目除外。

各級人民政府應當將環(huán)境影響技術評估費用納入財政預算。環(huán)境影響技術評估機構及人員不得收取建設單位、環(huán)境影響評價機構的任何費用。

第十一條【環(huán)評審批】環(huán)境保護主管部門應當自受理建設項目環(huán)境影響報告書之日起60 日內(nèi)、受理環(huán)境影響報告表之日起30 日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。其中環(huán)境影響技術評估時間不計入審批時限。

有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當作出不予批準的決定：

(一)項目所在區(qū)域無環(huán)境容量或者環(huán)境質(zhì)量不能達到標準且擬采取的改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量措施不可行的;

(二)擬采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者不能滿足污染物排放總量控制要求的;擬采取的生態(tài)保護措施不能有效預防和控制生態(tài)破壞的;擬采取的環(huán)境風險防控和應急措施不滿足環(huán)境風險管控要求的;

(三)改建、擴建和技術改造項目，未針對與該項目有關的環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效治理措施的;

(四)環(huán)境影響報告書(表)基礎資料和數(shù)據(jù)失實，內(nèi)容存在重大缺陷或者遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理或者不正確的;

(五)其他不符合相關法律、法規(guī)、政策、標準要求的。

第十二條【登記表管理】填寫環(huán)境影響登記表的建設項目應當符合相關法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃要求，擬采取的環(huán)境保護設施及措施能有效防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設單位或個人應當在項目開工前，在所在地環(huán)境保護主管部門在線平臺上按規(guī)定格式填報環(huán)境影響登記表進行備案，接受備案的環(huán)境保護主管部門將備案的環(huán)境影響登記表向社會公開。建設單位或個人應當對備案的環(huán)境影響登記表真實性負責，并落實承諾的環(huán)境保護設施及措施建設。

建設項目環(huán)境影響登記表備案格式由國務院環(huán)境保護主管部門制定。

第十三條【重大變動管理和重新復核】建設項目的環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施的一項或多項發(fā)生重大變動，且可能導致不利環(huán)境影響顯著加重的，建設單位應當在變動內(nèi)容實施前，重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(表)。

建設項目環(huán)境影響報告書(表)自批準之日起滿五年，方?jīng)Q定開工建設的，其環(huán)境影響報告書(表)應當報原審批機關重新審核。

第十四條【環(huán)評審批法律效力】建設項目的環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)依法批準，建設單位不得開工建設。

第十五條【資質(zhì)管理】國家對從事建設項目環(huán)境影響評價工作的機構實行資質(zhì)審查制度。

從事建設項目環(huán)境影響評價工作的機構，應當取得國務院環(huán)境保護主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結論負責。

嚴禁涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級、評價范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報告書(表)。

第三章環(huán)境保護“三同時”

第十六條【“三同時”總體要求】建設項目的環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

建設項目開工前，建設單位應當?shù)卿浽诰�平臺報備項目開工基本信息;項目開工后，建設單位應當按季度報備項目環(huán)境保護設施和措施落實進度基本信息;項目竣工后，建設單位應當在線報備項目環(huán)境保護設施竣工基本信息。

第十七條【同時設計】建設單位應當依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見，按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，在設計文件中落實防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護措施以及投資概算。

第十八條【同時施工】建設項目施工階段，建設單位應當將環(huán)境保護設施納入項目的施工合同和計劃，保障其建設進度和資金落實，并采取防止、減少施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，開展施工期間的環(huán)境監(jiān)測。

第十九條【環(huán)境監(jiān)理】編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當組織開展環(huán)境監(jiān)理。承擔環(huán)境監(jiān)理的機構應當依照環(huán)境影響報告書及其審批意見，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護設施和措施。

環(huán)境監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)設計單位未按要求落實環(huán)境保護設施和措施的，應當報告建設單位要求設計單位改正;發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實環(huán)境保護設施和措施的，應當及時要求施工單位整改;發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當要求暫時停止施工，并及時報告建設單位，建設單位應當要求施工單位進行整改。

建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)境監(jiān)理機構應當編制環(huán)境監(jiān)理報告，提交建設單位，并對環(huán)境監(jiān)理報告真實性負責。

第二十條【排污許可的建設項目管理要求】實行排污許可管理的建設項目，建設單位應當在投產(chǎn)前向負有排污許可監(jiān)督管理職責的環(huán)境保護主管部門提交排污許可申請，取得排污許可證后方可排污。申領程序按照排污許可相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條【非排污許可的建設項目驗收】不實行排污許可管理的建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當依據(jù)建設項目環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見，委托第三方機構對建設項目環(huán)境保護設施及措施落實情況進行調(diào)查，編制建設項目環(huán)境保護設施和措施竣工驗收報告，建設單位、竣工驗收機構及其相關人員對竣工驗收報告結論終身負責。

建設項目配套的環(huán)境保護設施及措施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
 

有下列情形之一的，建設項目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用：

(一)未經(jīng)批準發(fā)生重大變動的;

(二)未按照環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見落實環(huán)境保護和環(huán)境風險防控設施及措施的;

(三)施工階段造成重大生態(tài)破壞未修復的，或者存在環(huán)境安全隱患未整改到位的。

第二十二條【“三同時”階段環(huán)境監(jiān)管要求】建設項目所在地環(huán)境保護主管部門應當加強建設項目環(huán)境保護建設過程監(jiān)管，對同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用執(zhí)行情況按一定比例進行隨機抽選，開展現(xiàn)場核查，提出現(xiàn)場核查意見。

第二十三條【運營期間要求】建設單位在建設項目運營期應當做好環(huán)境保護設施的維護和運行管理，保障環(huán)境保護設施正常運行。

建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和評價，并定期編制運行情況監(jiān)測和評價報告。

第二十四條【運營期間環(huán)境監(jiān)管要求】建設項目所在地環(huán)境保護主管部門應當加強建設項目運營期間的環(huán)境保護監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計劃，采取隨機抽查等形式，對建設項目以下情況進行監(jiān)督檢查：

(一)環(huán)境保護法律法規(guī)的遵守情況;

(二)環(huán)境保護設施和措施運行情況;

(三)對周邊環(huán)境影響的監(jiān)測和評價實施情況;

(四)建設單位環(huán)境信息公開情況;

(五)排污許可證的執(zhí)行情況。

第二十五條【環(huán)境影響后評價】不實行排污許可管理的建設項目，有下列情形之一的，建設單位應當在工程投產(chǎn)使用三至五年內(nèi)組織開展環(huán)境影響后評價：

(一)產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、公路、管線、輸變電等編制環(huán)境影響報告書的建設項目;

(二)其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、編制環(huán)境影響報告書的建設項目;

(三)審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護主管部門認為應當開展環(huán)境影響后評價的其他建設項目。

建設單位應當將建設項目環(huán)境影響后評價報告報原審批該建設項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督核查。

建設單位應當落實環(huán)境影響后評價報告提出的改進措施，未按要求對建設項目開展環(huán)境影響后評價或者未落實環(huán)境影響后評價報告提出的改進措施的，環(huán)境保護主管部門應當責令整改，暫緩審批其后續(xù)建設項目環(huán)境影響報書(表)。

第四章信息公開與公眾參與

第二十六條【編制環(huán)境影響報告書的建設項目公眾參與】對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時通過網(wǎng)站公開、基層組織公告欄公示、論證會、座談會等形式，向可能受影響的公眾說明工程基本情況、主要環(huán)境影響預測、擬采取的主要環(huán)境保護和環(huán)境風險防控措施，充分征求意見。

建設單位應當充分采納公眾提出的與建設項目環(huán)境保護有關的意見，對不予采納的應說明理由，并根據(jù)公眾參與情況編制公眾參與情況說明，對其真實性負責。公眾參與情況說明應當包括公眾參與的過程、內(nèi)容、公眾意見及采納情況和不采納的理由。

建設單位報送環(huán)境影響報告書之前，應當公開環(huán)境影響報告書全本和公眾參與情況說明(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項除外)。

第二十七條【開工前信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目，建設單位在項目開工建設前，應當公開下列信息：

(一)建設項目開工日期、設計單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位等;

(二)建設項目工程主要內(nèi)容和環(huán)境影響報告書(表)審批要求;

(三)主要環(huán)境保護設施和措施清單及其實施計劃。

第二十八條【施工期間信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目，建設單位在項目施工期間應當定期公開下列信息：

(一)主要環(huán)境保護設施和措施進展情況;

(二)施工期間的環(huán)境保護措施落實情況;

(三)施工期間的環(huán)境監(jiān)測開展情況和監(jiān)測結果。

第二十九條【建成投產(chǎn)使用前信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目，建設單位在項目建成投產(chǎn)使用前，應當公開下列信息：

(一)建設項目的主要環(huán)境影響和已采取的環(huán)境保護措施;

(二)排污許可證申領情況及排污許可證申請相關要求或者建設項目環(huán)境保護設施和措施竣工驗收報告;

(三)需要開展環(huán)境監(jiān)理的，環(huán)境監(jiān)理開展情況和環(huán)境監(jiān)理報告;

(四)突發(fā)環(huán)境事件應急預案及備案情況。

第三十條【運營期間信息公開】編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目，建設單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目運營期間應當主動公開下列信息：

(一)環(huán)境保護設施和措施的運行和實施情況;

(二)污染物排放情況;

(三)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂和演練情況;

(四)環(huán)境影響后評價開展情況。

第三十一條【公開方式和時間】建設單位應當自環(huán)境信息形成之日起十個工作日內(nèi)公開相關環(huán)境信息。

建設單位可以通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站以及基層組織公告欄等便于公眾知悉的方式，向社會公開上述信息。

建設單位應當對其公開信息的真實性、全面性、準確性負責，并將公眾參與和環(huán)境信息公開原始文件、影像資料等存檔備查。

第三十二條【信息反饋機制】建設單位應當建立公眾信息溝通和意見反饋機制，妥善解決公眾反映的建設項目環(huán)境問題。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)建設單位未公開環(huán)境信息或者違反本條例的其他行為，有權向環(huán)境保護主管部門舉報。

第三十三條【地方政府信息公開】各級地方人民政府應當在各自職責范圍內(nèi)公開下列信息：

(一)包含可能有重大環(huán)境影響建設項目的專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃;
 

(二)可能有重大環(huán)境影響建設項目的批準和實施情況;

(三)地方人民政府承諾的，與建設項目有關的環(huán)境保護措施及落實情況;

(四)突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預警信息及應對情況。

各級地方政府可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會公開上述信息。

第三十四條【環(huán)保部門信息公開】各級環(huán)境保護主管部門應當公開下列信息：

(一)建設項目環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等;

(二)建設項目環(huán)境影響評價文件審批指南以及受理、審查、審批和備案信息;

(三)環(huán)境影響評價機構資質(zhì)管理信息;

(四)建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息及違法處罰信息;

(五)排污許可管理相關信息;

(六)其他法律法規(guī)要求公開的政府信息。

環(huán)境保護主管部門可以通過政府公報、政府網(wǎng)站及報刊、新聞發(fā)布等方式，向社會公開上述信息。

第三十五條【誠信機制】環(huán)境保護主管部門應當建立和完善建設項目環(huán)境違法行為檔案庫，記錄建設單位、環(huán)境影響評價機構、環(huán)境影響技術評估機構、環(huán)境監(jiān)理機構、竣工驗收機構環(huán)境違法信息，向社會公開，納入社會誠信檔案，

并通報行業(yè)主管部門、投資、證券監(jiān)管部門和有關金融機構。

第五章法律責任

第三十六條【未批先建】違反本條例規(guī)定，建設單位有以下行為之一，擅自開工建設的，由所在地環(huán)境保護主管部門責令停止建設，可以處建設項目總投資額的百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀：

(一)未依法提交建設項目環(huán)境影響報告書(表)的;

(二)未按規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(表)的;

(三)建設項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準或者未經(jīng)重新審核同意的。

第三十七條【登記表備案】違反本條例規(guī)定，建設項目開工前，未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表，由所在地環(huán)境保護主管部門責令備案，可以處五萬元以下的罰款。

第三十八條【實行排污許可管理的項目違法】實行排污許可管理的建設項目，建設單位未按排污許可相關規(guī)定申領排污許可證的，由所在地環(huán)境保護主管部門處五萬元以上、十萬元以下的罰款;擅自排放污染物的，責令停止排污，并并處二十萬元以上、一百萬元以下的罰款。

第三十九條【不實行排污許可管理的項目違法】違反本條例規(guī)定，不實行排污許可管理的建設項目，配套的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)或使用的，由所在地環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，并處十萬元以上、一百萬元以下的罰款;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬以上十萬以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

建設單位或者竣工驗收機構在竣工環(huán)境保護設施和措施驗收中弄虛作假的，由所在地環(huán)境保護主管部門按照前款規(guī)定實施處罰。

第四十條【按日計罰和人身處罰】違反本條例規(guī)定，建設項目被責令停止建設、停止生產(chǎn)或者使用、停止排污，拒不執(zhí)行的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

建設單位有上述行為之一的，尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十一條【環(huán)境影響后評價】違反本條例規(guī)定，建設項目未開展環(huán)境影響后評價、未備案環(huán)境影響后評價報告或者未落實改進措施的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處十萬元以上、五十萬元以下的罰款。

第四十二條【信息公開違法】違反本條例規(guī)定，建設單位未公開或者未如實公開建設項目環(huán)境信息的，由所在地環(huán)境保護主管部門責令限期公開，可以并處十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設單位未及時或者未如實通過在線平臺報備建設項目開工信息、投產(chǎn)使用信息的，由所在地環(huán)境保護主管部門限期責令改正，可以并處十萬元以下的罰款。

第四十三條【拒絕監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，建設單位以拒絕進入現(xiàn)場、拒不提供相關資料等方式不接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處五萬元以上、二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第四十四條【環(huán)評機構違法】違反本條例規(guī)定，從事建設項目環(huán)境影響評價工作的機構有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門依法予以處罰：

(一)涂改、出租、出借資質(zhì)證書的;

(二)未按資質(zhì)證書規(guī)定的等級或者范圍提供技術服務的;

(三)編制的環(huán)境影響報告書(表)存在重大缺漏、錯誤的;

(四)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響報告書(表)嚴重失實的。

有前款第一項行為的，由國務院環(huán)境保護主管部門吊銷資質(zhì)證書，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得再次申請資質(zhì)證書;有前款第二項、第三項、第四項行為之一的，由負責審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護主管部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，可以責令在本行政區(qū)域內(nèi)停業(yè)整頓六個月至十二個月，情節(jié)嚴重的，由國務院環(huán)境保護主管部門吊銷資質(zhì)證書。

環(huán)境影響評價機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的，按《行政許可法》相關規(guī)定處罰。

第四十五條【其他技術機構違法】環(huán)境影響技術評估機構、環(huán)境監(jiān)理機構、竣工驗收機構在有關環(huán)境服務中弄虛作假，造成技術文件嚴重失實的，由環(huán)境保護主管部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得從事相關工作。

第四十六條【違規(guī)干預責任】各級人民政府及其有關部門違反規(guī)定干預建設項目環(huán)境保護行政許可、環(huán)境執(zhí)法的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降職處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。
 

第四十七條【環(huán)保部門責任】環(huán)境保護主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降職處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十八條【海洋工程建設項目管理】海洋工程建設項目的環(huán)境保護管理，按照《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條【軍事設施建設項目管理】軍事設施建設項目的環(huán)境保護管理，按照中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十條【生效時間】本條例自年月日起施行。

《建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明

1998 年，國務院頒布實施《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)，對貫徹建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，防治建設項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

但是，隨著行政審批制度改革的深入推進，以及我國環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢，對建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”工作提出了更高要求。為貫徹落實國務院行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變精神，進一步推進簡政放權、強化事中事后監(jiān)管和責任追究，亟需對《條例》修訂完善。

一、修訂的必要性

(一)現(xiàn)行環(huán)境影響評價規(guī)定與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應”，一是建設項目環(huán)評審批范圍過大，不符合簡政放權的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬個左右，約占審批數(shù)量50%，該類項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負擔。二是審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求�，F(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門審批環(huán)評文件的前置，存在重復審查和審批，影響審批效率。三是審批要求不夠細化，影響審批透明度和效率。現(xiàn)行《條例》對建設項目環(huán)評文件受理、審批和標準等相關規(guī)定不夠清晰，實踐中難以準確把握。四是未體現(xiàn)出環(huán)境保護管理新要求�，F(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標，也未體現(xiàn)生態(tài)保護紅線、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等環(huán)保新要求。五是環(huán)境影響技術評估法律地位不明確。

(二)建設項目“三同時”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。一是落實“三同時”制度責任主體不明確，實際管理中經(jīng)常將建設單位主體責任和環(huán)保部門監(jiān)管責任混淆。二是三同時”各環(huán)節(jié)內(nèi)容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質(zhì)和作用不清晰。三是建設項目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時”違法行為得不到及時、有效查處，環(huán)評有效性大打折扣。四是建設項目變動和環(huán)境影響后評價管理要求不明確。

(三)信息公開與公眾參與制度有待完善。一是信息公開責任主體和公開內(nèi)容不明確，公眾容易將企業(yè)信息公開與政府信息公開概念混淆。建設單位除在環(huán)評文件編制過程中公開部分信息以外，普遍不公開環(huán)評文件和批準后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開不充分。二是建設項目環(huán)評公眾參與規(guī)定不具體�，F(xiàn)行《條例》對公眾參與的具體要求不明確，實踐中存在主體不明、程序復雜、違法成本低等情況，導致環(huán)評公參弄虛作假時有發(fā)生，難以真實反映公眾意見。三是誠信機制缺乏。環(huán)保信用體系建設不完善，建設單位等環(huán)保信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不完善。

(四)法律責任的設定已不適應當前需求。一是現(xiàn)行《條例》處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設項目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。二是相關法律規(guī)定與當前環(huán)評實踐不相適應。現(xiàn)行《條例》中的“補辦環(huán)評手續(xù)”規(guī)定，與新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定不一致，存在管理漏洞。此外，地方政府、相關技術機構的環(huán)境違法行為，也缺乏相應處罰規(guī)定。

二、修訂原則

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實政府轉(zhuǎn)變職能，以問題為導向，以建立健全環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強化制度有效性為目標。

(一)對上位法律已有規(guī)定的內(nèi)容不再簡單重復。與現(xiàn)行《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《行政許可法》相互銜接。相關法律已有明確規(guī)定的，不再重復，法律作出原則規(guī)定的，提高條款的操作性。

(二)取消部分行政審批，落實環(huán)境影響評價制度改革要求。根據(jù)行政審批體制改革的要求，對于職能交叉和審批前置等進行簡化。取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。

(三)強化事中事后監(jiān)管，整合銜接建設項目環(huán)保管理制度。明確建設單位落實“三同時”制度主體責任和環(huán)保部門屬地監(jiān)管職責，細化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，取消建設項目竣工環(huán)境保護驗收許可，與排污許可制度相銜接。

(四)強化了公眾參與和信息公開要求�！稐l例》從環(huán)境影響報告書編制階段公眾參與、建設單位和環(huán)保部門環(huán)境信息公開、信息反饋機制和誠信機制等方面，完善建設項目環(huán)境保護方面的公眾參與和信息公開機制。

(五)加大違法處罰和責任追究力度。完善了行政處罰內(nèi)容，提高建設項目環(huán)境違法行為處罰力度以及對政府和環(huán)保部門責任不落實的追究。

三、修訂過程

《條例》修訂已連續(xù)三年列入國務院立法工作計劃三檔項目。受國務院法制辦公室委托，環(huán)境保護部對《條例》進行了立法后評估工作。在前期調(diào)研、座談、收集建設項目環(huán)境保護管理資料等基礎上，形成了《條例》(修訂草案征求意見稿初稿)，2015 年12 月征求了國務院相關部委、省級環(huán)保部門及其他單位意見。根據(jù)反饋意見，經(jīng)修改完善后形成《條例》(修訂草案征求意見稿)。

四、主要修訂內(nèi)容

(一)創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，突出重點�！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價分類管理制度、環(huán)境影響報告書內(nèi)容、審批程序、環(huán)境影響評價文件效力、重新報批和報請重新復核、資質(zhì)和資格審查、公眾參與要求等內(nèi)容，與現(xiàn)行《條例》第六條至第十五條規(guī)定基本一致。本次《條例》修訂不重復上述內(nèi)容，而是在重申環(huán)境影響評價制度上述基本內(nèi)涵時，從環(huán)境影響報告書(表)申請和受理、技術評估、不予審批情形等方面細化了建設項目環(huán)境影響評價管理制度，強化環(huán)境影響評價制度的操作性。
 

(二)減少部門職能交叉和環(huán)評審批事項，提高效率。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置，從法律層面解決上述部門職能重復和交叉問題。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將對環(huán)境影響很小、只需填報環(huán)境影響登記表的建設項目，將審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護主管部門對其承諾的環(huán)保設施及措施落實情況作為事中事后監(jiān)管重點。

(三)規(guī)范環(huán)評審批管理，明確環(huán)評審批要求。明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設單位可對照清單進行自檢，對不符合審批條件的建設項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

(四)取消竣工環(huán)保驗收行政許可，強化“三同時”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗收制度，刪除了竣工環(huán)保驗收內(nèi)容。因此，《條例》修訂中也取消建設項目竣工環(huán)境保護驗收許可，與排污許可制度進行銜接。實行排污許可管理的建設項目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗收;不實行排污許可管理的建設項目，建設項目委托第三方機構開展驗收調(diào)查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位。驗收合格的建設項目方可投產(chǎn)使用，并明確了不得投入生產(chǎn)或者使用情形。規(guī)定了建設單位“三同時”各個階段的環(huán)保責任、開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評價的要求、公開環(huán)境保護措施信息和報備。鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法行為，并明確舉報權利。強化了環(huán)保部門屬地監(jiān)管責任，規(guī)定環(huán)境保護主管部門在“三同時”階段、運營期環(huán)境監(jiān)管的責任和監(jiān)管內(nèi)容。

(五)強化了信息公開和公眾參與。為保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權，《條例》修訂增加一章，專述信息公開與公眾參與。進一步明確了建設單位是建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，各級環(huán)境保護主管部門是建設項目環(huán)評政府信息公開的主體，并明確了公開的內(nèi)容要求，增加了政府相關信息公開要求，實現(xiàn)建設項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開。進一步明確了公眾參與的相關要求，切實保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

(六)加大違法處罰和責任追究力度�！稐l例》修訂強化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對建設項目環(huán)境保護違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰規(guī)定。三是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，提出了建立違法行為信息庫、社會公示、通報相關部門等措施。四是加大對政府和環(huán)保部門的責任追究。

四、需重點說明問題

(一)規(guī)劃環(huán)評落地及與項目環(huán)評聯(lián)動�！董h(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及國務院有關規(guī)定都提出，規(guī)劃環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。規(guī)劃與具體項目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關系，單個建設項目環(huán)境影響相對較小，一個區(qū)域多個建設項目，即使每個項目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應要求，但多個建設項目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問題。因此，《條例》修訂中強化了規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評聯(lián)動的要求，通過強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導，在項目環(huán)評中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開發(fā)建設活動對環(huán)境的不利影響。

(二)“三同時”與排污許可的銜接。新《環(huán)境保護法》進一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設項目環(huán)境保護管理的核心制度。但關于排污許可相關法規(guī)尚未頒布實施，需要在《條例》修訂中對“三同時”和排污許可進行規(guī)定，實現(xiàn)有機銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。同時，考慮到當前建設單位普遍反映環(huán)保審批環(huán)節(jié)多、時間長、負擔重，部分建設項目環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍需加強事后監(jiān)管才能有效監(jiān)管違法排污行為等因素，亟需對環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可制度進行整合，構建“事前嚴防、事中嚴管、后果嚴懲”全過程環(huán)境監(jiān)管制度體系。環(huán)境影響評價制度重在事前預防，排污許可制度重在事后監(jiān)管。環(huán)境影響評價重點論證新建項目選址選線環(huán)境合理性和環(huán)境保護設施可行性，為排污許可管理提供依據(jù)。“三同時”執(zhí)行報告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。取消建設項目竣工環(huán)保驗收許可后，環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書。《條例》修訂中根據(jù)上述思路，作出了相關規(guī)定。