2022年 5月27日，水利部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)出關于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見。

5月30日，水利部、國家開發(fā)銀行召開開發(fā)性金融支持水利基礎設施建設工作推進會，貫徹中央財經委員會第十一次會議和全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議精神，落實扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施相關工作要求，分析形勢任務，解讀政策要求，部署推動工作。

開發(fā)性金融是什么？

開發(fā)性金融是以服務國家戰(zhàn)略為宗旨，依托國家信用，以中長期投融資和市場化方式支持實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標的金融形態(tài)。從全球來看，開發(fā)性金融機構在促進各國及區(qū)域間的市場穩(wěn)定和經濟增長中都發(fā)揮了重要作用。

為什么要借開發(fā)性金融“東風”助力水利基礎設施建設？

目前，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預期影響，經濟新的下行壓力有所加大，采取有力措施控制下滑勢頭，推進水利工程建設，對于穩(wěn)投資擴內需、推動經濟社會發(fā)展、助力穩(wěn)住宏觀經濟基本盤具有重要意義。

以下為《關于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見》全文：

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，國家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經委員會第十一次會議關于全面加強水利基礎設施建設的部署要求，現(xiàn)就進一步深化政銀合作，加大開發(fā)性金融支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導意見。

一、充分認識加大金融支持水利的重要意義

（一）加大金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。加強水利基礎設施建設是擴大有效投資的重要領域。實現(xiàn)“十四五”水安全保障目標任務，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，迫切需要加快水利基礎設施建設，積極擴大水利投資規(guī)模，多渠道籌集建設資金。各級水行政主管部門在爭取加大政府投入的同時，必須堅持兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮市場配置資源的重要作用，深化水利投融資改革，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設。

（二）加大金融支持水利是充分發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢的重要舉措。國家開發(fā)銀行聚焦服務國家重大戰(zhàn)略和重點領域，作為金融支持水利建設的主力軍，對國家重大水利工程、防洪減災、水資源配置、農村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護治理等重點水利項目不斷加大信貸支持力度，持續(xù)保持水利信貸投放穩(wěn)定增長。“十四五”時期，國家開發(fā)銀行將進一步發(fā)揮水利中長期貸款期限長、成本低、資金保障程度高等優(yōu)勢，完善政策，創(chuàng)新機制，全面提升開發(fā)性金融對水利高質量發(fā)展的支撐保障作用。

二、重點突出金融支持水利合作領域

（一）支持完善流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力。支持流域控制性樞紐工程、大江大河大湖干流堤防建設和河道整治、主要支流和中小河流治理、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、災后重建、城市防洪與重點區(qū)域治澇、蓄滯洪區(qū)建設和洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等。

實施案例：廣西大藤峽水利樞紐工程、新疆阿爾塔什水利樞紐工程

（二）支持實施國家水網重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。支持重大引調水工程、區(qū)域水資源配置工程、灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造、重點水源工程、戰(zhàn)略儲備水源工程、現(xiàn)有水源調水工程供水能力提升、區(qū)域供水工程等。

實施案例：引江濟淮工程（安徽段）、陜西引漢濟渭工程、貴州鳳山水庫工程

（三）支持農村供水工程建設，提高農村自來水普及率，提升農村供水保障水平。支持實施農村規(guī)�；�供水工程建設，鼓勵有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化；更新改造老舊供水工程和管網、實施小型供水工程標準化建設和改造等。

實施案例：江西省城鄉(xiāng)一體化供水項目、福建省城鄉(xiāng)一體化供水項目、云南省農村供水保障專項行動項目

（四）支持復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。支持水生態(tài)保護與修復、河湖生態(tài)整治、水美鄉(xiāng)村建設、水土保持、地下水保護和超采綜合治理、飲用水水源保護、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、幸福河湖建設等。

實施案例：永定河流域綜合治理與生態(tài)修復工程、唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目、遼寧省盤山縣水系連通及農村水系綜合治理工程PPP項目

（五）支持重點行業(yè)、區(qū)域和領域節(jié)水，提升水資源集約節(jié)約利用能力。支持農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源等方面的節(jié)水灌溉、節(jié)水工藝改造、供水管網漏損控制、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理、促進節(jié)水產業(yè)發(fā)展等。

（六）支持智慧水利建設，提升數(shù)字化網絡化智能化水平。支持數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生水利工程建設、水安全監(jiān)測體系建設、水利工程智能化建設與改造、水利智能業(yè)務應用開發(fā)等。

三、用好用足金融支持水利優(yōu)惠政策

（一）充分用好各類金融產品。各級水行政主管部門要抓住加強水利工程建設擴大有效投資的有利時機，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，主動加強項目前期謀劃，積極推動水利項目融資工作，充分用好開發(fā)性金融各類產品。包括用于固定資產投資的水利中長期貸款；用于工程規(guī)劃、項目建議書、項目可行性研究報告編制等前期工作的規(guī)劃合作貸款；用于水旱災害等突發(fā)性事件處置和救助的應急貸款；用于因突發(fā)災害損毀的水利基礎設施修復的災后重建貸款等。

（二）加強開發(fā)性金融政策支持。國家開發(fā)銀行各分行要增強主動靠前意識，積極為水利基礎設施建設提供融資融智服務。水利工程具有公益性強、投資規(guī)模大、建設工期長、回報周期長等特點，國家開發(fā)銀行結合水利項目實際制定差異化信貸優(yōu)惠政策。在貸款期限方面，由原來的30—35年進一步延長，國家重大水利工程最長可達45年（具體根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素合理確定），寬限期在建設期基礎上適當延長；在貸款利率方面，設立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合國家開發(fā)銀行認定標準的重大項目執(zhí)行相關優(yōu)惠利率；在資本金比例方面，按照有關規(guī)定，水利項目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎設施項目，再下調不超過5個百分點；在信用結構方面，根據(jù)項目實際設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費權質押擔保、政府和社會資本合作（PPP）協(xié)議項下應收賬款質押擔保等多種方式；在還款計劃設置方面，根據(jù)建設運營周期安排前低后高，最大程度緩解項目初期還款壓力；在貸款評審方面，對水利貸款建立綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。

（三）積極創(chuàng)新推廣融資模式。各級水行政主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要綜合考慮水利項目特點，因地制宜創(chuàng)新推廣多種融資模式。對引調水、水利樞紐、水源、灌區(qū)等產生水費電費收入的項目，推動落實合理水價標準和收費制度，可采用自身現(xiàn)金流還款模式；對防洪工程、水生態(tài)修復等自身不產生直接收益或收益較少的項目，可采用全要素資源統(tǒng)籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置相關的水源、砂石等自然資源，以及經營性基礎設施資源、產業(yè)資源、生態(tài)價值權益資源等，統(tǒng)籌項目建設內容和還款來源；對農村供水和水源地建設等涉及地區(qū)廣、單體項目小而分散、工程收益能力不足的項目，可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資模式，由地方政府整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項目，整體實現(xiàn)財務平衡；對自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補助的PPP項目，可根據(jù)項目實際情況申請貸款支持。

四、切實加強政銀合作機制建設

（一）完善政銀合作長效機制。水利部、國家開發(fā)銀行全面深化戰(zhàn)略合作，建立健全合作機制，共同推動開發(fā)性金融支持新階段水利高質量發(fā)展。各流域管理機構、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團，以下統(tǒng)稱省）水行政主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立合作機制，加強溝通協(xié)調，加大水利重點領域融資工作力度，不斷擴大水利融資規(guī)模。

（二）推動水利重點領域改革。各省水行政主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要堅持目標引領和問題導向，積極推進水權水市場改革，深化農業(yè)水價綜合改革，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。要遵循市場規(guī)律，加強水利投融資主體規(guī)范化建設，提升水利投融資主體實力，增強水利項目融資能力。

（三）建立健全貸款風險防控機制。地方各級水行政主管部門要堅持底線思維，加強水利資金監(jiān)管，防范化解資金風險，健全工程運行管理長效機制。國家開發(fā)銀行各分行要提高風險防控意識，遵循市場化原則，加強授信管理，嚴格貸款投向，落實還款來源，做實信用結構，加強項目風險評估，確保水利項目信貸資金安全。

水利部  國家開發(fā)銀行

2022年5月27日

來源：水利部